新型城镇化发展背景下城乡规划探

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1、新型城镇化发展背景下城乡规划探摘要：新型城镇化是指以城乡统筹、城乡i体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基木特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。本文主要对新型城镇化发展背景下的城乡规划进行了探索O关键词：新型城镇化；城乡规划；存在问题；解决对策中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：引言改革开放以来，我国的城市建设和发展步人了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面対经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战，城市规划行政主管部

2、门应如何在市场经济的人潮中把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正地发挥政府职能部门重要作用，是摆在我们面前一个十分重要的课题。一、新型城镇化的实质与核心改革开发以来，特别是上世纪90年代以来，我国城镇化水平快速提高，年均增长1个白分点左右，2011年我国城镇化率以达到51.27%,城镇人口达到6.91亿。在此基础上，今后一段时期，更要按照党所提出的加快推进新型城镇化进程的要求，认真总结过去多年來我国推进城镇化的经验教训，进行重大的战略调整，加深对推进新型城镇化进程的认识，从而走均衡、持续发展的道路。1、以人为本是新型城镇化的实质城镇化与城市化不同，城镇化不是简

3、单的人口比例增加和城市面积的扩张，更重耍的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由乡到城的重要转变。必须以民生改善为根本目的，不能单纯追求城镇化的速度，更应关注城镇化进程中提高人的生活质量，做到以人为本。城镇化应成为劳动生产率更高、生活条件更好、社会更和谐、文化更丰富、环境更适宜、安全更有保障的居民聚集地，而且能以其强大的实力带动城乡发展一体化。而要真正实现城镇化的这一性质，就必须走以人为木的新型城镇化道路。2、农民进城是新型城镇化的核心城镇化是人类基本生存方式（劳动和生活方式）的转变导致农村居民不断积聚而形成市民居住点的过程。城镇化的本质是人，核心是人

4、的城镇化，也就是化农民为市民，就是讣农村居民真正进入城市，从而使他们的生活方式、行为方式发生全面改变，他们的经济能力得以全面提升，以此來提高整个社会经济运行的效率，创造社会的经济繁荣。随着城镇化率的不断提高，每年将有相为数量的农村富余劳动力及人口转移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的迅速增加，也会给城市发展提供多层次的人力资源。据国家有关统计，城镇化率每提高一个百分点,对应的是上千万人口以及数以万亿元计的投资和消费。单就消费而言，城镇化率每年提高一个百分点，就可以吸收1000多万农民进城，进而带动约1500多亿元的消费需求。值得注意的是，城镇化不仅是简单的把

5、农村人口向城镇人口转移，而是要在产业结构优化的趋势下，导致空间结构和社会结构的变化以及资源调配方式的演进，使进城农民真正融入城市经济生活中。为此2012年底的屮央经济工作会议强调，一定要把有序推进农业转移人口市民化作为重耍任务抓实抓好。二、新型城镇化发展背景下城乡规划存在的问题1、没有健全的法律保障作为支撑现阶段，在我国城乡的规划设计中，还并没有形成一套比较完整的法律体系，各种规划设计工作缺少必要的法律保障作为支撑，导致规划的缺位。同时，由于法律体系的不健全，各种行政处罚与违法行为之间并不能找到一个合理的平衡点，缺乏统一的处罚标准，从而影响了城乡规划设计的规范性

6、。2、协调工作没有做到位在城乡规划设计屮，由于规划管理的权限被下放到了地级的区县，导致一些地方政府部门自行运作，不接受规划设计部门的统一管理。在这种情况下，区域间的协调工作没有做到位，就会严重削弱规划设计部门的调控职能，从而对城乡间的协调、可持续发展产生不利影响。3、规划管理缺乏相应的保障机制城市规划的实施在很大程度上依赖于规划管理的职能执行，但目前我国的城市规划在实施过程中往往存在这样或那样的问题，其根本原因就是规划管理缺乏相应的保障机制。分析在城市规划中出现的一些问题，我们不难发现，目前对于城市规划的研究大多从规划实施管理角度对规划实施过程中的相关问题进行的

7、有关探讨。这个角度多偏重于案例分析，寻求规划实施管理过程的不足，常常涉及到管理体制、机制和制度等相关问题。三、实现我国新型城镇化下的城乡规划的建议1、对覆盖城乡和实冇人口的社会保障体系进行建立不管是进入城市谋生的农民工还是已经从农民转化为非农民的市民人员，又或者留在农村的农业工人，都应该被纳入社会保障体系中。使他们也能像其他城市居民一样，在得到较高水平的医疗保障同时还能获得养老保险和失业保险等。其中医疗保障是最为重要的，很多家庭会因为生病而致贫，如果不能享受到一定的社会医疗保障，很容易产生对社会稳定不利的因素。为了适应我国城乡统筹的发展耍求，我国必须耍对覆盖城乡

8、和实有人口的社会保障体系