新型城镇化背景下城乡规划的转型思考.doc

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1、新型城镇化背景下城乡规划的转型思考口赵佩佩，顾浩，孙加凤［摘要］随着新型城镇化战略的提出以及我国城镇化发展进入转型提升期，城乡规划编制的理念、重点与技术方法等也面临相应的转变。研究结合实例，从促进城乡协调差异化发展、探索先发地区的存量规划模式、探索以人为本的城市设计和低碳生态社区规划等方面探讨新时期城乡规划的转型应对之举。［关键词］新型城镇化；以人为本；生态文明；科学发展；规划转型［文章编号］1006-0022(2014)04-0095-06［中图分类号JTU984［文献标识码］BUrbanRuralPlanningTransitionForNewUrbaniz

2、ation/ZhaoPeipei,GuHao,SunJiafenglAbslractlUrbanruralplanningcompilationconcept,emphasis,andtechniquesarefacingchangeswithnewurbanizationdevelopment.Thepaperstudiesbuilt-upareaplanningmodel,humanconsiderationurbandesign,andlowcarboncommunityplanningforurbanruralplanningtransition.［Ke

3、ywords!Newurbanization,Humanconsideration,Ecologicalcivilization,Scientificdevelopment,Planningtransition1城乡规划的转型背景改革开放后，我国的城镇化是伴随着市场化、全球化而起步和发展的。从20世纪90年代中后期以来，伴随着经济、空间的高速増长，城乡规划采取的是以增长为基本导向的依赖路径，增量型、蓝图式规划是这一时期的主要规划类型。不过，随着国际环境倒逼机制的形成和国内社会经济结构的深度调整，在支撐经济高速增长的动力终结之后，我国的经济社会发展面临全面转型。尤

4、其在东部沿海地区，伴随着城镇化进程中城乡差距扩大、环境恶化、资源约束、社会矛盾和传统流失等问题的凸显，地方发展转型的意愿已日益强烈，传统以增长为导向、片面关注城市的规划模式已不能适应现实发展的需求。随着2006年浙江省城市工作会议上浙江省新型城市化发展战略的提出，以及2012年12月中央经济工作会议上“新型城镇化道路“的提岀，我国城镇化发展的方针、政策已发生转变，并在政府、学界等各［作者简介］赵佩佩，规划师，现任职于浙江省城乡规划设计研究院。顾浩，浙江省住房和城乡建设厅总规划师。孙加凤，规划师，现任职于浙江省城乡规划设计研究院。个层面形成广泛共识，即要坚持“资

5、源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展，城乡互促共进”的新型城镇化发展模式，“着力提高城镇化质量"，“有序推进农业转移人口市民化"，“把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。从本质上看，新型城镇化的核心是人的城镇化，新型城镇化的重点在于处理好城乡二元结构、区域二元结构和城市内部二元结构，新型城镇化战略提出的目的在于促进城镇化方式的根本转型，走城乡互补协调、以人为本、生态文明的城镇化道路。具体而言，在指导思想上，要从以物为本转向以人为本，从“要地不要人”的城镇化转向促进人的全面发展的城镇化；在

6、动力机制上，要从以工业经济发展为主转向以城市经济发展为主，强调第二、第三产业的协调发展；在发展重点上，要从偏重规模扩张转向注重功能提升、效率和品质提高，不断增强城镇化在提升工业化、带动新农村建设方面的作用；在空间2014年第4期第30卷95形态上，要从以中心城市为主转向大中小城市和小城镇协调发展，以城市群作为城镇化的主体形态；在城乡关系上，要加快实现由城乡差别发展向城乡融合发展的转变，形成城乡一体化发展的新格局；在制度创新上，要从自下而上的探索向顶层设计和基础创新相结合的政策保障方向转变。2城乡规划的转型思考在新型城镇化背景下，城乡规划的主要任务已经从满足基本的

7、增长需求向促进城镇化转型过渡，统筹社会、经济及环境均衡的科学发展转变。基于此认识，规划工作者应将新型城镇化“以人为本、科学发展”的核心要求作为规划工作的基本原则和出发点，着重强调对区域协调、城乡统筹、环境品质提升与生态空间约束等社会、环境及生态方面的分析，并落实到空间层面，同时予以政策保障。2.1城乡规划的任务重点城乡规划作为空间资源合理配置的重要手段、上级政府的宏观调控工具和城市发展的重要公共政策，从宏观到微观保障了空间资源配置、监管的完整性。在新型城镇化背景下，城乡规划需要聚焦以下三方面的内容。2.1.1区域协调规划视角从关注中心城市转向关注区域协作、大中小

8、城市和小城镇协调发展。从