论新公共服务理论与高校内部管理改革价值理念的耦合

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1、论新公共服务理论与高校内部管理改革价值理念的耦合　　【摘要】近些年来，“新公共服务”理论在西方日渐膨大、汇成潮流，其对我国的影响所及，已从公共管理部门达至其他领域，渗透延伸并举，势头有增无减。笔者通过对新公共服务理论的研读和梳理，认为人本精神、责任意识、服务理念、民主参与是新公共服务理论对我国服务型政府建设的核心启示，也是当前高校内部管理改革的理念诉求，揭示了其在我国高校内部管理改革中的启示意义。　　【关键词】新公共服务理论高校内部管理价值理念　　【Abstract】Inrecentyears，Thetheoryof"newpublicservice"isgraduallyen

2、larged，mergedintoatrend，ThisWesterntheoriestohaveanimpactonourcountry'spublicadministration，infiltrationextendedtootherareaswithastrongmomentum.Thispaperanalyzestheapplicabilityofthe"newpublicservice"inthemanagementsystemofChinabystudyingandcombedthetheory，Ourpointofviewisthathumanistic，resp

3、onsibility，service，democracyisthecorecontentoftheservice-typegovernment，butalsothepresenttheinternalmanagementconceptsdemands.andenlighteninternalmanagementreforminuniversitiesinChina.　　【Keywords】NewPublicserviceTheoriesinteriormanagement8Valueconcept　　现代大学是当代最复杂的社会机构之一，是知识传播、生产和应用的重要机构，承担着人

4、才培养、科学研究和服务社会等职能。新中国成立60年来，尤其是改革开放以来，我国高校内部管理体制渐趋完善，高校内部管理改革取得了举世瞩目的成绩，但改革的任务远未完成，新问题、新矛盾仍亟待改革深化。正如美国密西根大学前校长詹姆斯?杜德斯达所言，当今大学面临的一个巨大挑战，不是财政上的限制，不是学生能力与研究机构效能的提高，而是大学内部治理以及大学与外部社会的关系和治理方式的改革[1]。毫无疑问，促进高等教育的发展当然需要社会各方面的大力支持，但高校自身积极性和能动性亦很重要。高校内部管理体制的改革无疑是促进我国高校良好发展的重要动力。为此，我国和国外的大学都在研究和探讨如何提高内部

5、管理的科学性、有效性。本文试作引玉之论，通过深入探析新公共服务理论的核心内涵，探明新公共服务理论与高校内部管理改革理念诉求的耦合。　　1新公共服务理论的核心内涵　　在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的职责是建立一些明显具有完善整合力和回应性的公共机构。具体包括以下几点：　　1.1公共行政的目标8　　在传统公共行政中，效率是公共行政关注的主要目标，而公共服务则始终被认为是一种价值中立的技术过程，它只要以效率、科学和政治中立的方式执法便是最好地为公共利益服务。新公共服务再次重申公共行政的终极目标是谋求

6、公共利益，而效率、利润、节约只是政府实现目标过程中应该体现的特征。因此，公共部门必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，鼓励公民采取一致的行动解决问题。　　1.2公共政策的制定与执行　　1.2.1政府的职能是服务，而不是掌舵　　公共行政人员的作用是帮助公民表达共同意愿并满足他们的共同利益需求，而不像过去政府在费劲脑汁试图为社会“掌舵”，或是指导公民“划桨”。　　1.2.2思考上要具有战略性，行动上要具有民主性　　新公共服务理论认为激发并重新恢复公民应有的自豪感和公民责任感，满足公共利益的政策就可以通过各相关方共同努力实现。而为了实现集体意识，必须规定角色和责任并且要为实现预期

7、目标而确立长远的行动方案和具体的行动步骤。　　1.2.3重视公民权和公共服务胜过重视企业家精神　　公共权力的所有者属于公民。新公共服务理论不再简单地鼓励公共行政官员像企业家一样去思考和行事，去实现生产率最大化、满足顾客的需求，而是鼓励公共行政官员成为公共治理过程中负责任的参与者，他们除了注重效率外，更要分享权力，依靠人民来工作，通过中介服务来解决公共问题。　　1.3公共行政的道德8　　在在新公共服务理论看来，公共行政道德就是要承认政府责任并不简单。任何政府都有自己的责任机制以保证其在社会的广