新公共管理理论与新公共服务理论对我国政府改革的启示_金莲

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1、金莲：新公共管理理论与新公共服务理论对我国政府改革的启示【综合研究】新公共管理理论与新公共服务理论对我国政府改革的启示金莲摘要：新公共管理与新公共服务是当代西方公共行政理论发展的两种代表性流派，其中新公共管理发展的比较早体系也较完善，但是新公共服务着力于对新公共管理批判也存在较大的合理性，正在引起广泛关注。本文从新公共管理与新公共服务两种理论对政府角色的定位入手，并在评判两种理论的基础上，结合我国国情、吸收两种理论的精华因子，探讨两种理论对我国政府改革的借鉴意义。关键词：新公共管理；新公共服务；政府改革一、两种理论对政府理

2、念的界定5.政府应在公共管理中引入竞争机制。新公共管理理论强调（一）新公共管理理论对政府角色的定位政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更新公共管理强调企业家精神,因此,在新公共管理领域,强调给多的私营部门参与公共服务的供给。予行政人员如同企业家所拥有的最大范围内的言论和行动的自6.政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。由。从企业家的角度来看,新公共管理者的主要特征表现为高效,成7.政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。本最优和面对市场失灵所作出的积极反应。新公共管理观点认为8.公务员不必

3、保持中立。新公共管理理论主张对部分高级公政府的责任就是对顾客提供选择,并且通过提供的公共产品和公务员实行政治任命，让他们参与政策的制定过程并承担相应的责共服务功能对顾客所表达的个人偏好作出回应,同时,新公共管理任，以保持他们的政治敏感性。的倡导者认为,责任应从公共的观点转到民营的观点。具体来看，（二）新公共服务理论对政府角色的界定新公共管理理论对政府角色的定位主要体现在以下几点：20世纪80年代末90年代初产生的治理理论追求公共管理主1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。掌舵的人应该看到体的多元化、公民参与、责任性、回应性

4、、有效性、法制化等。而新公一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。共服务则是在以往各种管理模式的基础上发展而来的一种真正的划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机以公民为本位的政府运作模式。新公共服务提倡公共利益、公民权构需要发现达到目标的最佳途径。划桨型组织机构倾向于不顾任利、民主程序、公平和公正、回应性等理念。它强调“公民优先”,在何代价来保住‘他们的’行事之道。”①因此，有效的政府并不是一个此基础上明确区分了“顾客满意”和“公民满意”原则,表达了一种“实干”的政府，不是一个“执行”的

5、政府，而是一个能够“治理”并且对民主价值的全新关注。正如登哈特强调的“:与新公共管理(它建善于实行“治理”的政府。立在诸如个人利益最大化之类经济观念之上)不同,新公共服务是2.政府服务应以顾客或市场为导向。新公共管理理论认为，政建立在公共利益观念之上的,是建立在公共行政人员为公民服务府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。“市场不仅在私并确立全心全意为他们服务之上的。”③营部门存在，也在公共部门内部存在。当市场在公共部门出现时，所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的我们通常称之为系统，如教育系统、职业训

6、练系统和心理卫生系统治理系统中所扮演的角色的一套理念。新公共服务理论认为，公共等。如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去，我们行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为就能取得伟大的成就。”②于是在新公共管理中，政府不再是凌驾于公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则府这艘轮船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具是其“顾客”或“客户”。有完善整合力和回应力的公共机构。具体来说包括以下几个基本3.政府应广泛采用授权

7、或分权的方式进行管理。政府组织是观点④：典型的等级分明的集权结构，这种结构使得政府机构不能对新情1.政府的职能是服务，而不是“掌舵”况及时作出反应。2.公共利益是目标而非副产品4.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。新公共3.在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性管理理论认为，政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供4.为公民服务，而不是为顾客服务给方式。5.责任并不简单，重视人，而不是重视生产率作者简介：金莲(1977-)，女，内蒙古师范大学助教，研究方向：公共管理理论与实践。·132·第08期企业研究N

8、o.082011年4月BusinessresearchAPR.20116.公民权和公共服务比企业家精神更重要公共服务关注公民权、公平、正义等民主价值，无疑是一种政治的二、对两种理论的评价探悉研究途径，也就是说两者在多元的行政观下是可以共生的。以美国（一）二者对政府角色定位的肯定价值为例，不难发现其政府执