基于新公共管理理论的高校内部管理改革

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1、基于新公共管理理论的高校内部管理改革资料显示,实施改革开放政策以来至今,我国已经建成了世界最大的高等教育体系,随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的颁布与实施,我国高等教育发展的战略重点从规模扩张逐步转移到提高质量和体制改革上来,高等学校管理改革将成为“十二五”期间我国高等教育改革发展的重要内容。当前,高等教育的外部环境与学校资源的内部结构正在发生剧烈变化,高等学校实施内部管理改革有助于提高学校自身竞争力并建立促进学校长远发展的方法体系。一、新公共管理理论基础与实践特征20世纪70年代,西方国家经济停滞,政府调控作用甚微并

2、陷入了严重的信任危机,信奉凯恩斯主义的人们开始反思国家职能在经济调控中的体现,传统的公共行政在理论与实践上都已受到怀疑,政府作用以及政府与公民社会关系发生了深刻变化,一种以市场为基础的新公共管理范式开始出现。新公共管理范式主张摒弃公共服务供给中传统的官僚制垄断模式,引入各种市场机制和私营部门的管理技术和激励手段,强调公共服务中的顾客导向,注重结果甚于规则,以较少的成本实现一个高效的回应性政府®。按照波立特(C•Pollitt)在《管理主义和公共服务:盎格鲁和美国的经验》一书中的说法,“新公共管理”主义主要由本世纪初发展起来的古典泰勒主义的管理原则所构

3、成,即强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共管理中的应用。经济合作与发展组织(0ECD)关于西方政府改革的研究报告总结了新公共管理的核心内容:高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代,在分权的环境中,资源配置和服务提供的决策更加接近第一线;灵活地选择成本效益比更好的方法,来替代政府直接提供和管制;在公共部门组织之间建立竞争性的环境。针对诸多学者的观点来分析,新公共管理理论是建立在对传统公共行政批判的基础上的,它打破了科层体制和政府垄断,在公共管理中运用企业化的管理理论,引入市场竞争机制,提高管理能力并改善管理绩效。新公共管理理论建立的理论

4、基础是公共选择理论、新制度经济学理论和私营企业的管理理论与方法。其一、新公共管理理论运用经济学方法中的公共选择理论,认为应该减少政府在行政管理中的作用,将市场力量最大化,改变了传统公共行政中政府与社会之间的关系,强调政府对社会的服务功能,政府和社会之间体现为提供服务和享受(购买)服务的关系。其二、新制度经济学认为“在公共部门,如果采用签约的形式来降低行政经费并且造成某种竞争,将有可能使某些交易付出较低的成本[4]”,因此,新公共管理理论主张通过制度实现绩效目标控制,重视绩效测定与评估,由此产生了“3E”(即:经济Economy、效率Efficienc

5、y、效果Effect)变量。其三、新公共管理理论借鉴私营部门管理理念,改变组织管理模式,打破供给垄断,建立竞争机制,政府向社会提供的公共服务逐步转为通过政府监管下的市场化供应和市场竞争性供应等多种形式来实现。二、新公共管理理论在境外高校变革中应用的经验当新公共管理理论席卷英国、美国、瑞典等西方社会,西方国家纷纷开始实施“政府再造”计划时,也对高等教育领域产生了深远影响,形成了新的高等教育改革路径与管理体系,建立了新的高等教育发展模式。英国高等教育领域全面实施了以市场为基础的改革,1988年、1992年分别颁布了《教育改革法》和《继续和高等教育》,加强

6、了质量和外部监督,推行了与评估结果挂钩的拨款政策和缴费上学的成本分担机制,引发了教育资源的“聚集效应”,从整体上提高了教育质量和办学效益。美国高等教育领域开展大规模的改革以回应民众对高绩效管理的诉求,建立开放性市场化运行模式,树立“学生就是顾客”的教育观念。1981年成立国家教育卓越委员会,负责调查教育质量,并于1993年通过了“质量承诺法案”,形成了公立、私立学校相互竞争的良性态势。我国香港地区则从1989年随着《公营部门改革》报告的发布拉开了行政改革的序幕,高等教育扩张引发了政府和院校之间关系的变化,政府开始减少公共财政的投入并通过引入市场力量来

7、追求高等教育的低成本与高效益运行,以分权或授权的方式将权力分散,教育中介组织在院校治理中担任重要角色,政府本身则负责对院校的监控与评估。三、对我国高校内部管理改革的思考与建议基于新公共管理理论,全球公共行政发生了深刻变化,高等教育领域开始受到外部环境和内部因素的剧烈冲击,学校作为一个“自组织”,不断在结构和程序上进行调整来适应它们周边的政治和社会环境。(一)改变组织结构、建立多中心管理机制我国公共管理水平受到的制约,突出表现为管理手段单一,管理方式陈旧与管理方法落后,因此改变组织结构、建立多中心管理机制、实现校内各机构之间职权转移与分担是改善高校管理

8、水平的有效举措。高效管理中,教职工代表大会、校工会、学生代表大会等机构职能发挥的缺失,导致了行政管理权力的过

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