高校后勤改革模式创新研究—基于新公共管理理论视角

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1、http://www.paper.edu.cn高校后勤改革模式创新研究——基于新公共管理理论视角邵志诚宁波大学商学院（315211）E-mail：victorsao@gmail.com摘要：本文在对高校后勤改革的背景、概念、内涵介绍的基础上，引出了高校后勤改革模式基于新公共管理理论视角下的分析。在借鉴他人的基础上阐明依据，并构建相应的模型框架之后，本文的实证部分用案例对理论模型进行了印证与检验。通过比较分析我们发现，理论模型与实证存在部分差异。最后通过对造成二者差异的原因的解析，本文得出了一些关于高校改革模式创新的结论与建议。

2、关键词：后勤改革，模式创新，新公共管理中图分类号：G40-0581.引言近年来，随着我国高等教育的迅速普及，高校的在校生人数急速上升，从1998年的600多万人增加到2006的1400万人，人数已位居世界第一。目前我国的大部分高校都是国有事业单位，采用的管理方式大都还是计划式的管理体制和运行机制，这种体制机制显然已经不能适应现时高等教育事业发展的需要。短期内，由于学生人数的大量增加而导致的巨大运营压力，更激化了这种矛盾。这一点，在高校后勤服务这一领域体现的尤为明显。这是因为，相对于高校教学、科研等部门来说，后勤部门的服务质量和

3、水平更加客观，也更容易衡量。不断见诸报端的各种高校后勤事故如学生食物中毒、宿舍楼坍塌等说明目前的高校后勤已然成为阻碍高校进一步发展的负面因素，若任其发展，必将严重制约高校未来的发展。高校原有的行政管理体制，在提高效率、控制浪费、对员工进行有效激励方面存在较大缺陷，显然不能适应高校未来发展的需要。在我国高校未来的发展蓝图中，高校后勤应该在发挥良好的社会效益和保障学校需要的前提下，走社会化发展的道路，注重提高经济效益和服务质量，实现由无偿服务向有偿服务的转变，由学校发展的负担，转变为学校进一步发展的助推器。这是市场经济赋予高校后勤

4、的内涵，也是高校发展的必然要求。在这种情况下，高校后勤改革已刻不容缓。目前，国内已有相当数量的探讨高校后勤改革的文章，但多是基于传统视角的探讨。如：陈礼柱（2004）对高校后勤服务属性进行了经济学分析，对目前我国高校后勤改革的主要模式进行了评价分析。周伟亚（2006）重点分析了高校后勤改革面临的环境，并对后勤的服务体系进行了评估，其后还对改革的战略模式做了SWOT分析。桂玲玲（2005）对我国高校后勤社会化政策中存在的问题及其原因进行了分析，提出了相应的政策建议。王富（2005）对我国高校后勤社会化改革创新进行了深入的理论研究

5、，指出了需要把握的几个原则性问题。这些文章多偏重理论评述，能够结合最新理论，并针对我国的具体案例展开分析的文章则相对较少。本文正是希望能从理论与案例结合的角度来探讨高校后勤改革这一命题。本文首先在对高校后勤改革的相关概念、内涵进行介绍的基础上，引入在国外得到广泛应用的理论-新公共管理理论，以此来构建高校后勤改革的初步模型。其后，通过与目前我国高校后勤改革领域公认的成功案例的比较分析，找出理论与我国现实实践存在的差异。最后，在解释这些差-1-http://www.paper.edu.cn异的基础上，给出促进我国高校后勤改革发展的

6、一些政策建议。2.高校后勤改革的内涵与目标2.1高校后勤改革的概念和内涵正确理解高校后勤改革的概念和内涵是探讨高校后勤改革模式创新的基础。在本文中，高校后勤改革就是高校后勤社会化改革的简称。概而述之，高校后勤社会化就是将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体制，建立由政府引导、社会承担为主，适应高校办学需要的法人化后勤服务体系。具体来说，高校后勤社会化改革包含三方面的内涵：其一，高校后勤必须打破原有体制的束缚，确立市场导向，将自身的经营、管理等方方面面纳入到市场经济体制中。其二，在确立市场体制的同时，考虑到高校后勤的现状及其具有的

7、部分特殊的公共属性，在改革的初期，政府应该发挥宏观调控和扶持的作用，积极引导和帮助高校后勤向社会化发展。其三，高校后勤应该实现自身治理结构的现代化，通过建立现代企业制度来规范发展，避免改革中可能出现的一些弊端，以满足新时期高校发展的需要。2.2高校后勤改革的目标界定从长远来看，我国高校后勤改革的最终取向和目标就是实现后勤服务的社会化。社会化服务是实现校内后勤服务的高级模式，在这种模式下，学校不再拥有自己的后勤服务系统，而是将学校的主要后勤服务交由社会来承担。原来的后勤服务部门脱离学校行政系统，以企业化的经济组织形式融入社会。它

8、打通了高校后勤与社会第三产业的联系，形成社会参与高校后勤、高校面向社会选择后勤的局面，还原“学校办社会”为“社会办学校”，将高校从繁杂的后勤事务中彻底解脱出来，而将主要的财力与物力、人力集中用于教学和科研的发展。但是这种模式操作起来比较复杂，目前还存在较大困难和问题。因为企业