新公共管理视角下的政府管理模式创新

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1、新公共管理视角下的政府管理模式创新新公共管理视角下的政府管理模式创新【摘要】传统的管理型政府模式、政府本位模式、功能管理型政府模式以及程序化的政府模式等四种政府管理模式存在着弊端，并直接影响政府管理的效率提升。新公共管理理念主张发挥市场机制的调节作用，构建服务型政府，用战略思维进行公共管理，创新管理方法以实现秩序和效率的双赢。　　　　【关键词】新公共管理政府管理模式创新　　　　新公共管理的理论来源及基本管理理念　　　　新公共管理的理论主要源自于两个方面，首先是与经济学相关的一些理论。它的一个最主要的特点就在于把经济学的相关理论以及研究.L.方法在政府领域进行运用，并

2、站在经济学的角度对政府的一系列管理活动进行分析。它主要包括公共选择理论和交易成本理论，公共选择理论的主张：具有理性的人会受到对其行动能够产生影响的刺激机制的支配，也就是说，只要某种行为对他有利，就会吸引其采取该行为。简单来讲，这一理论主要包括三个部分：竞争与个人选择、分权化以及自由化。交易成本理论的主张：人的有限理性以及机会主义决定了在具体的交易过程当中会产生很多为了降低风险的不确定因素，因此在这一过程中就必然会产生一些不得不支出的费用。　　其次是管理主义。管理主义的观点是：管理只是一种纯手段的活动，主要是对自由管理原则、自由管理方法以及自由管理进行强调，并对绩效评

3、估加以明确，在管理主义者看来，在管理上公共部门以及私营部门之间其实并没有根本的差别。　　新公共管理理念主要包括了四个方面，首先是以市场为导向。这一主张就是要对市场机制进行充分利用，它认为市场和政府同样都是有效的控制方法，市场能够帮助政府实现社会的稳定，且能够为政府提供公共物品；政府能够帮助市场把自身的缺陷克服掉。政府和市场都存在缺陷，因此应该对两者进行有效地配置，新公共管理就尝试着通过引入市场机制对公共部门进行全方位的改革，从而提高公共管理水平。　　其次是以顾客作为导向。政府并不是高高在上的官僚机构，而是具有责任心的企业家，公民是政府的顾客，政府要用企业家的精神来进

4、行公共管理，要始终把顾客放在第一位，全心全意为顾客服务，从而实现管理模式由统治逐渐转向服务。　　再次是以战略为导向。公共部门的战略管理主要是针对于级别比较高的政府管理层而言的，包括了组织的计划、协调以及控制等等各项职能，是十分重要的一项管理技术。　　最后是以绩效为导向。在新公共管理理念之下，公共部门中必须要引进市场机制，将其效率优势充分发挥出来，强调对成本收益分析的重视；引进私营部门的管理方法和技术，使公共行政的效率得到提升。　　　　目前政府管理模式存在的主要问题　　　　管理型政府模式的弊端。在传统的政府管制过程中，政府通过对其法定权力的利用，制定出相关的法律法规以

5、及政策等具有权威性的规则，并不断将其付诸实施，来对社会主体的行为进行限制和约束，但是，过多的管制会阻碍市场自我调节作用的发挥，从而严重影响市场的正常发展。　　政府本位模式的弊端。在具体的管理实践中，政府总会情不自禁地受到政府本位这一惯性思维的约束。虽然，在科层官僚体制当中大多数的文官从事服务提供的工作，但是，政府的体制设计依然没有根据公众服务的需求来进行。对于高级文官来讲，他们的专长就是进行政策分析以及政策咨询，更倾向于对重大的政策问题进行关注，而在提供服务方面投入十分欠缺。　　功能管理型政府模式的弊端。功能管理型政府模式的主要侧重点在于把系统内部的功能组合进行整合

6、，所关注的是职能本身以及部门之间的分权，但是，这一模式存在一个主要问题，就是对整个组织的目标没有足够的重视，而对短期目标的实现却过分重视。这种缺乏科学发展规划的管理模式一旦遇到变化就会显得无从应对。　　程序化的政府模式的弊端。政府管理的程序化最主要的表现就是机械式的官僚主义，在具体的行政过程中效率极低，在这一模式之下，政府所处的地位是最高权威者，他们拥有至高无上的权力。科层体制的运行方向为单向性的，只是纯粹的自上而下，这样，政府就很容易滥用自己的权威来发号施令，从而导致了公共部门的机制僵化，在具体的运作中阻碍重重。　　　　新公共管理视角下我国构建服务型政府模式　　　

7、　转变政府职能。新公共管理使得政府的职能有了新的定位，强调了政府的管理职能不应该是简单的划桨，而是要掌舵；不应该是执行政策，而是要制定政策。不断实现以市场作为导向的政府职能的转变。通过市场化的机制把市场对资源的有效配置作用充分发挥出来，适当减少政府对微观领域的干涉，把政府和市场之间、政府和企业之间以及政府和社会之间的职能关系理清，并把具体的执行交到市场手中，从而减少政府职能的越位现象，进而确立起宏观经济调节、市场监管、社会管理以及公共服务等职能。同时，树立服务理念，新公共管理主张把公众视为顾客，公共服务坚持顾客导向。政府管理要改变过去政府重权力轻责任、重管理轻服