公共图书馆体制改革与机制创新：基于新公共服务理论的视角

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1、图书馆理论与实践三大类型图书馆事业●钟刚毅，程孝良，李勇(1．成都图书馆，成都610041；2．成都理工大学a．高校研究与评估中心，b．图书馆，成都610059)公共图书馆体制改革与机制创新基于新公共服务理论的视角[关键词]新公共服务理论；城乡一体1新公共服务理论视角下的公共图书馆体制改革化；体制改革1．1新公共服务理论的核心理念[摘要]新公共服务理论为公共图书美国公共行政学家R·B·登哈特建立的新公共服馆体制改革与机制创新提供了一种新的路务理论主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服向和价值选择。在分析新公共服务理论

2、对务的新模式来代替基于经济理论和自我利益的主导行公共图书馆体制改革和机制创新的启示与政模式。其核心理念是公民主权和政府责任：政府的借鉴意义的基础上，总结了公共图书馆发主要职责是坚持以人为本，以公共利益为主要目标，展的核心要素，阐述了成都市公共图书馆根据公民需要提供公共服务；建立对话协商机制，帮总分馆建设的探索与实践过程，供经济欠助公民表达其利益诉求；政府要承担法律、社会价值发达地区图书馆建设参考借鉴。等全方位的责任而不只是市场的责任。它强调了公共[中图分类号]G250；G252；G258．2行政的价值——公共性、公平、

3、民主、服务、责任、[文献标志码]A人文精神的重要地位。从公民权利、社会资本、公共[文章编号]1005-8214(2010)05-0078-04对话三个维度，树立了检验公共行政发展的标尺，构建政府与市民平等对话、沟通协商与互动合作的公共总分馆建设是国家“十一五”文化发展纲要中明管理新模式，“描述了一个充分重视民主、公民权和确规定的未来中国图书馆事业发展的一个基本方向，为公共利益服务的理论框架。”¨l】目前，体制障碍是推进总分馆建设的最大障碍。为1．2新公共服务理论语境下的公共服务范式变迁此。图书馆必须进行理论和实践上的探

4、索和突破，在公共服务究竟应该怎样进行?政府与服务生产管理体制上有新的变革，在投入与运行模式上进行创者、服务对象之间应该构建怎样的关系?新公共服务新。东部发达地区的探索，形成了公共图书馆总分馆理论对这些问题进行了系统解答，并以此建构了新公建设的苏州模式、嘉定模式、禅城模式等。作为地处共服务范式。其组织结构如图1所示。经济欠发达地区的西部城市，成都在公共图书馆总分馆建设中因地制宜地创设了覆盖全域成都、普遍均等的G—B—D多层服务体系建设模型，创新管理体制，引入市场机制，建设了托管型图书馆运行模式，形诉求成了政府主导、社会参

5、与的长效保障机制，实现城反馈乡群众基本图书信息权益同保障、共发展。成都统筹城乡公共图书馆服务体系建设、创新管理体制的做法和经验，对推动全国公共图书馆建设具有重要的借鉴意义。图1传统公共服务范式与新公共服务范式对比示意图[基金项目]本文系国家社科基金项目“图书馆在和谐社会建设中投入与运行模式研究——图书馆在灾后重建中投入与运行模式研究”(批准号：09CTQO01)、“图书馆在社会主义新农村建设中的科学发展研究——成都市城乡一体化中图书馆发展模式研究”(批准号：08XTQ001)；成都市哲学社会科学规划项目的成果之一·78

6、·图书馆理论与实践三大类型图书馆事业我国传统公共服务范式以政府为公共服务的核的是为了实现和保障“公民基本的获取图书馆知识信心和唯一主体，是一种政府大包大揽、全权负责的息权益、满足广大人民群众基本的知识信息需求”，公共服务供给模式，公共服务的生产和提供都由政那么以政府为主导，增加投入是基础，机制转换则是府来负责，既忽视公众的权利和责任，又忽视公共图书馆改革的动力与手段，而增强活力、改善服务则服务的其他提供者和生产者的权利和责任，导致公是改革的最终目标。在新公共服务理论看来，“直接共服务的品种不多、质量不高、效率低下，亦无

7、法提供服务并不是政府的义务，政府的义务是保证服务满足公众的需求。提供并得以实现。”l2也就是说，政府的最重要职能并新公共服务范式以满足公民的公共利益诉求为价不在于提供产品，而在于创造一个保障产品的生产和值取向，其核心理念与系统构架都发生了改变。在公服务实现的良好环境。在这里，政府逐步推进的政事共服务的内涵方面，不再以服务提供者而是以满足公分开和管办分离，就意味着政府的公共图书信息服务众诉求的组织形式为判断公共服务的标准。这就是职能与公共管理职能的严格区分。说，并非政府提供的服务才是公共服务，市场提供的在组织形式上，创新

8、图书馆公共服务模式，构建服务全是私人服务；公众不再只是公共服务系统里被一种与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制动的接受者，而是能够通过主动参与来实现公共服务和服务型政府主导、市场主体参与的投入与运行模的主体。在公共服务的组织形式方面，公共服务提供式。其核心目的就是从管理体制和投入与运行模式上机制与生产机制发生了分离，公共服务