基于新公共服务理论的公共图书馆免费开放服务对策

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1、基于新公共服务理论的公共图书馆免费开放服务对策摘要论文介绍新公共服务理论的概念，认为这种理论有助于解决图书馆免费开放后遇到的管理难题，促进其可持续发展，在分析公共图书馆免费开放服务存在的问题后，提出基于新公共服务理论完善我国公共图书馆免费开放服务的对策建议。关键词新公共服务理论公共图书馆免费开放服务分类号G252OntheStrategiesoftheFreeandOpenServicesofPublicLibrarybasedontheNewPublicServiceTheoryZhengBeiyiAbs

2、tractThispaperexpoundstheconceptofthenewpublicservicetheory,believesthatthistheorycanbeappliedtosolvethetroublesaftertheoperationoffreeandopenservicesofpubliclibrary,andpromotethesustainabledevelopment.Afteranalyzingtheproblemsinfreeandopenpubliclibraryser

3、vices,itproposescountermeasuresandsuggestionsofperfectingourcountry’sfreeandopenpubliclibraryservicesbasedonthenewpublicservicetheory.KeywordsNewpublicservicetheory.Publiclibrary.Freeandopenservices.1新公共服务理论与公共图书馆服务建设“公共文化服务体系”的目的就在于以保障公民的基本文化权利，满足公民在文化生产与

4、服务方面的各项需求m。公共图书馆属于公共文化服务体系内容的一部分，承担着智囊职能体现的重要支持地位，公共图书馆在公共文化服务体系建设中需要更加突出其主导作用，核心地位，以反映出文化活动的繁荣［2］。新公共服务是以公民为中心应运而生的理论，该理论认为，公共利益不是单一个体利益的叠加，而是一种有共同利益价值观的整合。管理者应把建立有整合力、回应力的公共机构作为工作重点，转变掌舵为划浆的职能，强调具体实施中为公民服务与放权。新公共服务理论是一种政府改变管理方式的理论，笔者认为这一理论应该同样适用于公共图书馆事业当

5、中，为公共图书馆注入新的服务型价值理念，更好地为用户服务并促进公共文化服务体系的建设。同时，从战略角度看，未来公共图书馆提供的公共产品与公共服务质量将引起各界的关注。如何在新公共服务理论指导下进一步突破现有的困境，对公共图书馆及其工作人员而言都将有长远的影响［3］2公共图书馆免费开放服务现状和存在的问题2.1我国公共图书馆免费开放服务的现状自2006年杭州图书馆“无权拒绝乞丐拾荒者入馆的做法让图书馆的免费开放成为社会热点后，全国各地图书馆先后逐步实现了免费开放，浙江图书馆更是率先免去借阅证工本费等费用，成为

6、国内省级图书馆实行“零门槛”服务“第一人”。从新中国成立初期强调图书馆为科研工作服务为重，到21世纪全国公共书馆的陆续免费开放，这一路艰辛而又漫长，我们坚信未来图书馆全面免费开放步伐也会越来越快［4］。加快步伐首要任务应是认清当下，因而笔者将各地公共书馆免费开放现状总结如下：一是将免费开放等同于优质服务。认为“免费”服务只是图书馆转型发展“打开大门”的第一步。多数馆只是形式上的免费，而并不优质。二是目前我国公共图书馆区域发展不平衡、城乡差距还存在，截至2009年底，全国两千多个县级公共图书馆中，无运行经费、

7、无购书经费的比例仍然相当大。许多公共图书馆特别是中西部地区公共书馆存在资金严重不足，缺乏资源，同时图书馆的服务能力和水平亟待提高。国际图联推荐标准是每50000人应该有一个公共图书馆，不超过4公里的辐射半径。然而，中国目前的3368平方公里平均46180000人才拥有一所公共图书馆［5］。2.2公共图书馆免费开放服务存在的问题首先，经费不足直接影响免费服务。2011年1月260,财政部和文化部联合下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，就各级文化行政部门归口管理的美术馆、公共

8、图书馆、文化馆（站）进一步向社会免费开放提出要求。《意见》中指出，“应按‘增加投入、转换机、增强活力、改善服务’的原则，建立免费开放经费保障机制，以确保中央提供给基本公共文化服务的资金能到位，尤其是对中西部地区的公共图书馆开展公共文化服务项目要给予相应的补助，对东部较发达地区可以给予相应的奖励”［6］。免费幵放之前原有的收费项目，常用于解决工作人员的津贴收入等，免费开放之后这类费用被免除，再加之随免费开放后增多的