公共图书馆免费服务的问题及对策.doc

《公共图书馆免费服务的问题及对策.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、公共图书馆免费服务问题一、免费服务是公共图书馆的重要问题公共图书馆是政府为了保障公民平等、自由获取知识和信息的权利而设置的公共文化设施。毋庸置疑，政府对公共图书馆事业的发展负有不可推卸的责任，亦即政府是发展公共图书馆事业的主要责任主体。党的十七大报告指出，要“使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”。政府有责任督促公共图书馆向人民提供尽可能多的精神文化食粮，满足人民日益增长的读书求知和休闲娱乐的需求，在公共图书馆实现免费服务是面临的一个重要问题。据中国

2、出版科学研究所发布的“全国国民阅读与购买倾向抽样调查报告”，近年来我国国民图书阅读率持续走低，不足５０%，也就是说我国有一半以上的人群不读书。尽管这里面有各种原因，但图书馆办证收费肯定是重要原因之一。公共图书馆发展历史上曾有过免费服务的优良传统。国外现代公共图书馆刚产生时就被称为“免费公共图书馆”，只是由于十九世纪后期公共图书馆的免费理念普及，人们才将公共图书馆前的免费一词去掉。我国情况稍有不同，清末民初建立的公共图书馆采用的“阅览券”的做法，实际上使图书馆只能为少数人服务，收费对于当时普通劳动者，

3、实际上是一道无法跨越的门槛。但中国图书馆学界已有人注意到这个问题，如李小缘（中国图书馆事业奠基人之一）说：“公共图书馆乃人之公共产生，人人得而管理之，扶助其经济使之进行顺利。尤要者公共地方人民得不出资而利用之，是以物主之义而名图书馆者。”（《公共图书馆之组织》.图书馆学季刊，1926，1（4））从中可以看出，李小缘先生将免费“人民得不出资而利用之”提到了一个非常重要的位置。他还说过：“然其真正革命精神之图书馆，不仅搜集保存而已，主要职志，在能使民众——无论男女老幼，皆得享其利益，成为参考，或为课外研

4、究，或为欣赏消费之资。总之，古之藏书楼重在保存，公共图书馆重在普利民众，流通致用，以普遍为原则，以致用为目的主，以提高生活为归宿，皆所以启民智，伸民权，以利民生者也。苟能一日打破旧式思想之藏书楼，使能公开群众，无论男女老幼，无等第，无阶级，举凡学生、工人、农夫、行政家、商人、军人等，皆能识字读书，享受图书馆之利益，则方可谓图书馆之真正革命，之真正彻底改造，之真正彻底建设也。”（《全国图书馆计划书》.图书馆学季刊，1927，2（2））这就是说公共图书馆要实现面向普通大众的无区别服务。1925年中华图书

5、馆协会成立后至抗战前是我国图书馆事业的兴盛阶段，由于图书馆学者的提倡和呼吁，公共图书馆实行的是免费服务。新中国成立，图书馆界也一直沿袭这优良传统。改革开放，百废待兴，计划经济逐步市场经济转变，图书馆经费普通不足，以文补文，以文养文，各项收费名目繁多起来。随着政府拨款的增加，公共服务的理念逐步提高，一些收费项目已取消，办证收费的取消只是时间问题。二、我国省市图书馆法规概述我国省市制定图书馆法规的历史，是从《上海市公共图书馆管理办法》开始的。该法规1996年11月28日，由上海市人民政府发布，并于199

6、7年1月1日正式施行。至今已过了整整十年。在这之前，上海市曾分别于1962年和1987年，先后颁布过《上海市街道里弄图书馆工作条例》和《上海市区县图书馆管理办法》，这两部法规虽然也是上海市政府制定的有关图书馆的法规，但其适用范围仅限于最基层的公共图书馆，还不能算是完整的地方性的图书馆法规。而《上海市公共图书馆管理办法》的适用范围则是上海市行政区域内的所有公共图书馆，包括市图书馆、区（县）图书馆和街道（乡、镇）图书馆。因此，将《上海市公共图书馆管理办法》看成是我国最早制定的省市图书馆法规，是恰当的。在

7、《上海市公共图书馆管理办法》发布之后，全国一些省市也陆续制定发布了本地区的图书馆的法规，如《深圳经济特区公共图书馆条例》（1997年）、《广西壮族自治区公共图书馆管理办法》（2000年）、《北京市图书馆条例》（2003年）、《浙江省公共图书馆管理办法》（2003年）、《湖北省公共图书馆条例》（2004年）、《内蒙古自治区公共图书馆管理条例》（2005年）、《河南省公共图书馆管理办法》（2006年）。从发布机关来分，可分为，由省市人大常委会通过而发布的法规（北京、湖北、深圳、内蒙），和由省市政府发布的

8、行政性法规（上海、广西、河南、浙江）。从适用范围来分，可分为公共图书馆适用的法规（上海、深圳、湖北、河南、浙江、内蒙）和所有图书馆均适用的法规（北京）。另有一些省市的图书馆法规，如《江苏省公共图书馆管理办法》、《山东省公共图书馆管理办法》等，已酝酿、草拟、讨论多年，何时发布，应该说，只是一个时间问题。不过，目前，已制定和公布图书馆法规的省市仍占少数，远不能说全国各省市已普遍拥有了地方上的图书馆法规。况且，已发布图书馆法规的省市，仍面临着对法规进一步地完善和修正。在这一