公共管理政府会计改革的利益相关者

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1、公共管理政府会计改革的利益相关者摘要：新公共管理理论作为当今加强国家治理的热门理论，为我国政府会计改革和政府会计理论框架建立提供了全新的思路，不仅政府会计目标的设定、政府会计信息的质量要求、政府会计耍素的选择吸取了受托责任观的思想，而冃政府会计核算模式、政府会计报告内容也充分考虑了利益相关者的会计信息需求。文章探讨了新公共管理理论、政府会计改革和利益相关者Z间的关系，重点分析了政府会计的主要利益相关者如政府会计主体自身、社会公众和债权人，结论屮建议政府会计报告审计制度、公开制度制定过程中进一步分析以上利益相关者的信息需求。关

2、键词：新公共管理理论；政府会计改革；利益一、引言会计是一个信息系统，它以货币形式反映会计主体的经济业务活动，向信息使用者提供决策所需信息，即满足利益者相关的信息需求。会计主体的业务活动内容应按照相关利益者的信息要求进行分类、汇总、报告，因此会计规范如会计目标的设定、会计方法的选择、会计要素和会计科目的设置、会计报告的格式和内容的设计等的逻辑出发点应是相关利益者的信息要求。然而各利益相关者利益不一定一致其至相反，因此会计规则的制定实际就是各相关利益者的博弈过程。在我国，随着政府会计基本准则、具体准则、会计制度、实施指南的陆续颁

3、布，新的政府会计框架已经初步建立起来，政府会计分为实行收付实现制的预算会计和权责发生制的财务会计，提供的会计信息包括决算报告信息和财务报告信息，信息使用者包括政府决算报告使用者和财务报告使用者。长期以来，我国政府会计对应的是财政预算会计、行政单位会计和事业单位会计，利益相关者单纯H对政府会计信息的关注度不高。改革开放以来政府会计的经济环境发生了巨大变化，新公共管理理论成为政府加强管理、提高治理能力依据的经济理论基础。与此同时政府管理活动屮的利益相关者及其力量对比和对会计信息的需求也发生了巨大变化。二、新公共管理理论与政府会计

4、改革随着改革开放的深化、市场经济的逐步完善，经济成分口益多样化、经济活动口益复杂化,政府的角色也需要转变。二十世纪八十年代以来，新公共管理运动席卷全球，发达国家、发展屮国家、新兴工业化国家都积极参与到这场改革中。各国政府在社会、企业、市场压力下加强了政府资产管理、债务管理、成本控制，促进政府在管理理念、机制、程序、方法上做岀新的选择和改变。与传统政府管理中不计算成本、不控制规模、不注重产岀、不怕举借债务不同，新公共管理理论以绩效管理为目标，主要观点可以概括为以下几方面：(1)强调政府公共受托管理责任，力求政府在公共产品和服务

5、屮强调公共利益的相互融合、分享和责任分担，提高政府公共资源配置和管理的能力和水平。(2)收入的简单、直接分配转向战略管理和中长期规划安排以保证相关政策的稳定性。(3)依据交易成本和公共选择理论，遵循市场规律以成本为屮心提高成本的透明度，向公众开放公共管理事务。(4)依据单位、组织确定的具体冃标完成绩效冃标的设定，实行严格的绩效管理并进行评估和考核。（5）政府代理人开始关注其“经济人”属性，推动建立激励机制、长效机制和责任机制，鼓励采用激励手段和弹性化管理方式管理政府。党的十八届三中全会通过的《决定》提出“推进国家治理体系和治

6、理能力现代化”。依据新公共管理理论，推进国家治理就是要采用公共治理模式，在行政制度、决策制度、预算制度、监督制度等方面深化改革，加快政府职能转变、加强政府绩效管理、建立现代财政制度、构建现代化的国家治理体系，建立效能型、服务型、责任型、廉洁型政府。新公共管理理论推进政府改革的同时为政府会计改革提供了全新的理念，其主要观点促成了政府会计改革理论的形成。政府会计目标、会计信息质量、会计要素、会计核算、会计报告构成了政府会计理论框架。结合新公共管理理论，政府会计目标更关注受托责任的实现，通过全面准确反映政府资产负债状况、运行情况和

7、现金流量，摸清政府“家底”，提高政府资源配置水平和债务风险防范能力。政府会计信息使用者更关注交易成本，他们希望获取的会计信息是客观的、全面的、可比的、及时的并与他们相关的、可理解的，便于他们参与、评估和考核政府管理。鉴于新公共管理对于收入的跨年度管理要求，并将成本真实地分摊到相应的产出和成果上，实现对各个部门的绩效目标进行科学地评价，权责发生制会计要素的设置和会计核算过程成为必然的选择。政府会计报告编制的目标包括两方面：一是提供数据和资料真实地反映政府受托责任和绩效目标完成情况，通过准确反映政府资产、负债、收入、成本费用，合

8、理评价政府绩效；二是政府会计信息使用者根据提供的数据和资料做出有效的决策，债务杠杆的高低、投入产出比例、社会效益和经济效益等分析数据成为决策者的分析指标。三、政府会计改革与利益相关者会计目标是会计理论结构的基础，是在一定的经济环境下会计通过对经济业务连续系统地反映应该达到的目的。依据《权责