公共体育场馆利益相关者改革诉求研究

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1、公共体育场馆利益相关者改革诉求研究杨金娥，陈元欣(华中师范大学体育学院，湖北武汉430079)摘要：体育行政部门应合理规划建设体育场馆，改革体育场馆的事业单位属性，采用新型企业化管理方式；体育场馆运营方应坚持“公益为主、兼顾经营”的目标定位，确保国有资产的保值和场馆正常运转；群众希望加大公共体育设施供给、提高场馆服务质量及保障群众利益。并在分析主要利益相关者之间存在的分歧及原因的基础上，提出了相关改革建议。关键词：公共体育场馆；利益相关者；场馆改革中图分类号：G80-05文献标识码：A：1672-268X(2015)04-002

2、0-05基金项目：国家社科基金项目(13BTY008)，教育部新世纪人才计划支持项目(NCET-120875)。公共体育场馆作为政府投资建设举办体育活动的主要场所，在提供公共服务、构建公共服务体系和全面建成小康社会的进程中扮演着重要角色。随着事业单位改革的推进，公共体育场馆的改革得到国家相关部门的重视并颁布相关的政策予以支持，2014年国务院颁布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称为《意见》），《意见》提出创新体育场馆运营机制，推进体育场馆体育体制改革和机制创新，但如何推进公共体育场馆改革，不同的利益主体站在

3、不同的角度有不同的诉求。因此，本文拟从利益相关者的视角研究公共体育场馆改革的问题，通过分析利益相关者各自不同的利益诉求及产生分歧的原因，为推进我国公共体育场馆改革提出相应的对策。1公共体育场馆利益相关者定义及范围界定1.1利益相关者概念阐释利益相关者理论(stakeholdertheory)是对传统股东利益最大化为目标的“股东中心理论”的一种挑战。国内外学者对此做了相关研究，弗里曼、克拉克森等学者认为，利益相关者是将事物资本、人力资本或是财务资本等有价值的东西投入到企业之中，影响企业目标实现或能够被企业目标实现过程影响并承担相应

4、责任和风险的个人或群体。贾生华和陈宏辉是国内学者的代表，他们认为利益相关者是在企业活动中投入一定的专用性资金，存在相互影响的关系并能承担一定风险和责任的个人或群体。1.2公共体育场馆利益相关者的定义借用上述相关理论，公共体育场馆利益相关者应是在体育场馆经营和提供公共服务中，为场馆投入专用性的资金，能够直接影响或间接影响场馆运营并承担相应风险的个人或群体。由此可见，利益相关者理论是不同契约主体的利益博弈，它与场馆之间是一种“影响互动”的关系。1.3公共体育场馆主要利益相关者的范围界定基于以上定义，体育场馆利益相关者可以分为：国有资

5、产出资人（国资委或财政）、体育行政部门、体育场馆运营方、顾客（群众）、员工、赞助商、社团组织或协会、媒体、社区等，结合我国场馆运营实际，体育行政部门、体育场馆运营方和群众（消费者）是公共体育场馆最为核心的利益相关者。体育行政部门代表政府对体育事业进行管理，是政府职能的具体表现。作为公共体育场馆的业务主管部门和上级主管部门，通过财政预算和上级补助等方式支持场馆的发展，并对公共体育场馆的人事制度、资产管理和重大经营事项等拥有决定权。体育场馆运营方是公共体育场馆运营和管理的主体，将体育事业和体育产业付诸实践。一方面，政府监督体育场馆管

6、理部门履行服务群众和提供健身的场所等义务，体现场馆的公益属性；另一方面体育场馆部门可以开展经营活动，提高资源的利用率，盘活场馆资源，提高场馆的收入，实现经济效益。群众诉求是推进体育场馆改革的主要诱因之一，作为场馆改革的主要服务对象，满足群众（消费者）愈发旺盛的体育需求是场馆改革的核心目标。因此，政府应提供质优价廉的健身服务，群众通过相应的需求表达机制来反映自己对于场馆的服务需求，并为场馆的改革提供建议。2公共体育场馆主要利益相关者的改革诉求2.1体育行政部门的改革诉求2.1.1公共体育场馆应坚持“公益为主兼顾经营”的目标定位我国

7、公共体育场馆多由政府投资兴建，为健身运动以及体育赛事表演提供相应的场地设施，它是社会公共服务体系的主要组成部分。随着我国经济结构的调整和市场经济的快速发展，以“公益性为主兼顾经营性”的目标定位将成为公共体育场馆发展的主要趋势，体育事业和体育产业有效统一于体育场馆的发展之中。如表1所示：92%的行政领导认为公共体育场馆的定位应是全民健身中心，定位于体育产业发展中心占64%。2.1.2对场馆编制人员进行结构性调整，减少财政支出受事业编制的影响，目前体育场馆编制内冗员过多，且思想固化，缺乏懂管理和善经营的人才，严重阻碍了场馆的市场化运

8、营与发展。如天河体育中心改制前，场馆工作人员453人，人员开支近三年(2000-2002)为3532.01万元，超出了年均经营创收额（3523.2万元），入不敷出，情况不容乐观。2.1.3确保国有资产的完整和正常运转体育场馆运营方接受政府的行政委托，管理公共体育