中低收入家庭住房解决途径研究

《中低收入家庭住房解决途径研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、屮低收入家庭住房解决途径研究冯长春，陈怡，刘保奎［摘耍］kl低i攵入家庭住房难的现状出发，界定了屮低收入家庭的内涵，提出了屮低收入家庭的划分方法，并以北京市为例进行了人群定位。在评析国外屮低收入家庭住房解决途径的基础上，总结了英不同丿力史时期的政策演变规律对我国的启示。最后，基于対屮低收入家庭住房的性质等根本性问题的剖析，提出了解决屮低收入家庭住房问题的途径和建议，为相关部门制定政策、调整规划提供参考。］、引言*住房问题涉及广大人民群众的切身利益，如何解决最低收入、低收入和中低收入家庭的住房问题，已成为从中央到地方都格外关注的一个重人的民牛问题。为解决这一问题，我国政府先后制定了一•系列

2、政策，以住房保障体系建设为重点的、分类解决各收入群体住房问题的政策框架逐渐明晰。然而，由于中低收入家庭住房问题涉及面广、较为复杂，存在人群界定模糊、住房需求和偏好认识不充分、解决途径有限、金融财政支撑不足等问题，一直没有形成较为成熟的解决途径和保障机制。鉴于此，对中低收入家庭群体住房问题展开研究有着重大的现实意义。明确中低收入家庭的划分方法、估计目标人群数量和需求结构，探索住房解决途径，完善支撑体系，优化监管办法，既是着力改善民生、构建和谐社会的需要，也是完善住房供应体系的需要，可为管理部门的决策提供支持。为此，本文对中低收入家庭住房解决途径进行了探讨，以期与大家讨论。2、中低收入家庭的

3、界定2.1已有界定方法综述与评价FI前对中低收入家庭进行界定的主体主要是统计部门和学术界，其界定方法主要如下：(1)统计部门常用界定方法：《中国统计年鉴》屮对城镇家庭收入采用“七分法”,将所有调查户按户人均可支配收入由低到高排队,按10%、10%、20%、20%、20%、10%、10%的比例依次分成：最低收入户、低收入户、中等偏下收入户、中等收入户、中等偏上收入户、高收入户、最高收入户等七组。(2)学术界常用界定办法：对社会群体开展研究时经常会涉及到收入群体的划分，总体来看，定性界定居多，定量研究较少。主耍有以下几种划分方法：五分法、三分法，以及房价收入比法、恩格尔系数法、住房消费收入比

4、系数法等。由于篇幅所限，此处不再赘述。笔者认为，屮低收入群体界定指标的选取与指标体系的建立应依据研究对象和研究范畴来确定。女II,就民政部门向城镇困难群体提供社会保障救助而言，应从劳动能力、收入来源、有无法定抚养人角度來考虑；银行判定中低收入家庭信贷风险时，应从收入情况、家庭资产等方面来衡量；就住房保障而言，则应着重考虑困难群体的收入水平、居住现状、消费水平等。中低收入群体是收入和住房的“双困”群体，对其判定应同时注重两个方面的考察。2.2中低收入群体的界定2.2.1中低收入家庭的概念中低收入家庭是指既不符合廉租住房、经济适用房政策的准入条件，在当前条件下又无力承担普通商品房价格的家庭。

5、在界定这一概念时，不能简单地将“屮低收入”家庭与住房弱势群体等同起来，应综合考虑现阶段己有的住房面积和收入水平，这是本文确定中低收入家庭的基本标准。2.2.2屮低收入家庭的界定本文提出的屮低收入家庭界定流程见图1。根据屮央有关文件椿神，而向中低收入人群的住房项目的建设标准均按照户型、面积等指标严格控制，房屋建筑面积严格控制在90平方米以内，再根据家庭人口结构设计不同户型，对房屋面积作不同安排。对中低收入群体來说，90平方米(三人户)应当可以满足基本生活需要，因此可将90平方米/户(三人户)作为中低收入家庭住房面积的一般水平线。(2)家庭年收入上限的确定。按上述90平方米/户的标准，中低收

6、入家庭收入上限的计算方法为：根据所在城市普通商品房交易均价水平，三口之家通过抵押贷款购买一套90平方米的普通住宅，按现行商业贷款利率，首付20%,30年还清的约束条件，以等额本息还款方式,计算出每年最低应述款金额，再按家庭月收入的50%用于还贷，反推出家庭年收入额。以此家庭年收入额作为屮低收入家庭的收入上限。(3)家庭年收入下限的确定。人均年可支配收入指标充分考虑了人群的实际购买能力，己成为各城市筛选特定人群的首选指标。各地可根据实际情况确定人均可支配收入均值与中低收入群体实际收入下限的关系，从而对其做出精准界定。具体测算方法见2.2.3中北京市中低收入群体的计算。(4)现有住房水平的衡

7、量标准。对屈民的住房现状水平进行考察，旨在筛选出亟待解决住房的屮低收入家庭的数量。因为目前政府财力有限，在短期内不可能解决所有中低收入家庭的住房问题。通过考察居民现有住房水平，可从政策上逐步有序地推进中低收入家庭住房问题的解决。具体做法是：以北京为例，廉租房和经济适用住房保障标准分别为人均住房使用面积10平方米和15平方米。为构建梯级无缝的住房供给体系，可将人均15平方米（使用面积）作为屮低收入群体的住房准入标准，并考虑到数据的可比