黑龙江省民办高校管理问题研究

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1、黑龙江省民办高校管理问题研究　　[摘要]我国民办高校发展具有明显的地域性特征。文章以黑龙江省管理民办高校为例，在梳理黑龙江省民办高校发展历程的基础上，探究了黑龙江省管理民办高校中存在的问题，提出了黑龙江省管理民办高校的对策建议。　　[关键词]民办高校管理对策　　[作者简介]彭云艳（1978-），女，山东莱州人，黑龙江科技大学，讲师，在读博士，主要从事教育经济方面的研究；何景洋（1974-），男，黑龙江双鸭山人，黑龙江科技大学，副教授，硕士，主要从事党建方面的研究。（黑龙江哈尔滨150027）　　[课题项目]本文系黑龙江省教育科学规划课题“黑

2、龙江省民办高校管理策略研究”的阶段性研究成果。（课题编号：GBC1211106）　　[中图分类号]G648.7[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2013）27-0018-03　　在中国的教育体制下，地方政府管理民办高校，其作用的发挥直接或间接地影响着民办高校的发展。民办高校的发展表现出明显的地域性特征，涌现出了“陕西现象”“广东现象”“浙江现象”。黑龙江省作为一个高等教育规模较大的省份，如何有效管理民办高校成为本文研究的重点内容。　　一、黑龙江省民办高校事业发展的历程12　　第一阶段（1985～1993年）为承认阶段。国家颁布

3、实施了《关于教育体制改革的决定》（1985年）、《关于社会力量办学的若干暂行规定》（1987年）等规定，从政策层面承认了社会力量举办教育。在全国兴起举办民办教育的浪潮下，1985年，黑龙江省创办了第一所民办高等学校（教育机构），即佳木斯市私立济才大学。1989年，黑龙江省依照国家政策颁布实施了《黑龙江省社会力量办学管理暂行规定》，黑龙江省政策鼓励、财政扶持的态势日益明朗，进一步加大了支持鼓励社会力量投资办学的力度，但问题也逐渐增多。　　第二阶段（1994～1998年）为规范发展阶段。《黑龙江省社会力量办学条例》（1994年）的颁布实施，在制

4、度上确立了黑龙江省民办高等教育发展的要求标准，黑龙江省民办教育在全省教育体系中的发展得到明确的定位。截至1998年，黑龙江省民办高校（包括高等教育机构）达到67所，有自考大专以上学生两万多人。此阶段，陆续出现了一些民办高校没有达到评估的最低要求、个别学校根本没有学生的现象，民办高校在快速发展的同时也出现无序化问题。于是，黑龙江省政府加强了管理和规范，1998年年检不合格民办高校（高等教育机构）达到16所。　　第三阶段（1999～2002年）为调整发展阶段。1999年起国家实施高校扩招政策，颁布《面向21世纪教育振兴行动计划》（1999年）以

5、及《民办教育促进法》（2002年），民办教育的地位在立法上得到确认。由于普通高校的连续扩招，黑龙江省民办高校的发展受到了较大的影响，招生呈逐年下滑态势，办学质量下降。黑龙江省对2001年年检不合格民办助学高校19所予以停办，淘汰了一大批不具备实力和办学条件的民办高校，对民办高等教育的发展起到了规范和引导作用。12　　第四阶段（2003～2008年）竞争发展阶段。国家颁布《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（2003年）和《民办教育促进法实施条例》（2004年），国家在肯定支持民办高校发展的同时，开始设立“民办

6、二级学院”（2003年正式冠名独立学院），决定从2004年始取消实施十一年的学历文凭考试。同一时期，黑龙江省实施《关于促进民办教育发展的若干意见》（2005年）、颁布《黑龙江省民办教育促进条例》（2008年）。黑龙江省民办高校与公办学校、独立学院在市场竞争中处于劣势，生源流失严重，有二十多所学历文凭考试试点学校办学受到严重冲击，使黑龙江省民办高校的发展面临挑战和考验。在市场竞争中，黑龙江省民办高校通过优胜劣汰成长起来，黑龙江东方学院、齐齐哈尔工程学院（当时为专科院校）等在中国民办大学中声名鹊起。　　第五阶段（2009年至今）为稳定发展阶段。

7、通过市场竞争，黑龙江民办高校占据了一定市场份额。《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》颁布，对民办高校的发展提出了宏观规划。2009～2012年，在黑龙江省政府的引导下，独立学院陆续完成改制，成为民办高校。民校高校通过市场检验，办学实力得到稳步提高。目前黑龙江省共有16所民办高校，其中有9所为本科学校，7所专科学校。黑龙江省东方学院于2011年成为全国首批获得硕士研究生招生资格的民办院校之一。　　二、黑龙江省对民办高校管理职能作用发挥的情况12　　1.提供有效制度供给。考察黑龙江省民办高校发展的历史，可以发现黑龙江

8、省在不断地依据国家宏观政策，根据民办高校发展需求，提供着必要的制度供给。《黑龙江省社会力量办学管理暂行规定》承认并允许举行民办学校；《黑龙江省社会力量办学条例》突出扶持与规范并重