政策性金融与开发性金融的理论与实践

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1、政策性金融与开发性金融的理论与实践摘要：开发性金融包括商业性开发金融和政策性开发金融两大类,政策性金融和开发性金融在本质上是两个截然不同的概念，前者既不是后者的初级阶段，后者也不是前者的组成部分但政策性金融也必须讲求经济效益,实现非主动竞争性盈利我国政策性银行改革的方向，应该是政策性业务与非主动竞争性盈利的有机统一政策性银行的定位，应该是其性质定位和职能定位的有机统一关键词:政策性金融;开发性金融;机构转型;定位一导言目前在国内，开发性金融理论研究方兴未艾，政策性金融理论研究也步入了一个崭新的向纵深发展的阶段然而，关于开发性金融与政策性金融的关系问题，尤其是对政策性金融的理解，存在着许多误解

2、和曲解，并似乎日益呈现出开发性金融和政策性金融两个分庭抗礼的“学派”①这不仅影响了政策性金融学术理论研究的科学性系统性和完整性，而且直接影响了政策性金融机构的立法转型定位和可持续发展,也成为现实中政策性金融机构与商业性金融机构之间业务摩擦冲突和竞争等负向互动不协调发展的理论根源之一而且，由于对开发性金融和政策性金融理解上的差异，也使国家有关决策部门在政策性银行改革问题上迟迟不能达成共识因此,科学地辨析开发性金融与政策性金融的关系十分必要根据国内外政策性金融和商业性金融改革和发展的实践，并基于科学研究的逻辑关系，笔者认为:尽管在实际中,开发性金融与政策性金融二者在非学术研究非正式场合下可以等同

3、或混用，国际上也一般将开发性政策性银行惯称或简称为开发银行，但是，从理论或逻辑上讲，将二者等同是不甚严密和不科学的因为开发性金融事实上包括商业性开发性金融和政策性开发性金融两大类，政策性金融和开发性金融二者是本质上截然不同的概念，政策性金融不同于“第二财政”，政策性金融理论也是一种发展中的科学理论而且,无论是从理论逻辑上，还是从国内金融运行环境上，不同性质和类型的政策性银行不应当“一刀切”地都转型为综合性开发金融机构我国政策性银行改革的方向，应该是政策性业务与非主动竞争性盈利的有机统一，即政策性盈利性和非竞争性的“三位一体”二开发性金融理论研究概述白钦先教授(1998)把“政策性金融”界定为

4、：“在一国政府的支持和鼓励下，以国家信用为基础，严格按照国家规定的范围和对象，以优惠的存贷利率或条件，直接或间接为贯彻配合国家特定经济和社会发展政策而进行的一种特殊性资金融通行为”政策性金融具有政策性优惠性（不仅表现为利率的优惠，还包括贷款的可得性）融资性和有偿性等主要特性这也是区别于商业性金融的显著特征国内对开发性金融理论的创新性研究，起因于以陈元为代表的国家开发银行近几年来的规模性实践，并在此基础上,国家开发银行总结并提出了开发性金融理论XX年7月，在海南博鳌季度工作会议上，国家开发银行行长陈元全面系统地阐述了开发性金融原理,形成了开发性金融理论的基本框架XX年5月，在开发性金融实践与理

5、论研讨会上，陈元全面系统地阐述了这一理论的内涵和基本原理在这种开发性金融理论的指导下，国家开发银行以创办国际一流“市场业绩”的开发性金融机构为战略性目标，并以主要经营指标的良好表现，被《国际金融》杂志评选为亚洲盈利最佳银行之一但与此同时，国家开发银行与商业性金融机构的业务摩擦冲突和竞争的态势也日益凸显在开发性金融与政策性金融的关系问题上，国内主要有两种理论观点，均存在着认识上和逻辑上的两重错误一是对政策性金融的误解或偏见，仍然把政策性金融等同于不讲经济效益的政府财政;二是把开发性金融与政策性金融这两个不同的概念混为一谈主要表现为:要么认为政策性金融只是开发性金融的一个初级阶段，要么认为开发性

6、金融是政策性金融的组成部分,要么是形式上研究开发性金融而内容上则是探讨开发性政策性金融，把开发性金融同开发性政策性金融这种属种关系的不同概念混为一谈国家开发银行的开发性金融理论(XX)认为，开发性金融是实现政府发展目标弥补体制落后和市场失灵，并有助于维护国家经济金融安全增强竞争力的一种金融形式开发性金融一般历经政策性金融初级阶段制度建设阶段和作为市场主体参与运行三个发展阶段，目前国家开发银行已走过政策性金融初级阶段,正处于制度建设阶段开发性金融是政策性金融的深化和发展，政策性金融只是开发性金融的一个初级阶段,把政策性金融等同于财政融资或政府财政的延伸，是以财政性手段弥补市场失灵的非金融性行为

7、认为所谓政策性银行应完全依靠政府补贴，不讲求资产质量和风险防范,因此难以对国家发展政策和目标给予持续的融资支持进而也就不承认或不正式不明确地承认国家开发银行是政策性金融机构张涛(XX)也认为，政策性金融机构只是着眼于社会效应,不追求自身业绩，强调政府的财政性补贴;而综合性开发金融机构更多地强调商业原则，通过制度建设市场建设保持经营可持续发展,在此基础上实现政府目标随着我国社会主义市场经济建设的不断进步，传统意