论开发性金融_政策性金融与商业性金融的相互关系[] 投稿：马缀缁

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1、论开发性金融_政策性金融与商业性金融的相互关系[1]投稿：马缀缁论开发性金融_政策性金融与商业性金融的相互关系[1]投稿：马缀缁论开发性金融_政策性金融与商业性金融的相互关系[1]投稿：马缀缁论开发性金融_政策性金融与商业性金融的相互关系[1]投稿：马缀缁论开发性金融_政策性金融与商业性金融的相互关系[1]投稿：马缀缁论开发性金融_政策性金融与商业性金融的相互关系[1]投稿：马缀缁论开发性金融、政策性金融与商业性金融的相互关系张朝方　　安徽大学经济学院　　　武海峰　　重庆大学法学院［摘　　要］　本文主要论证了开发性金融、政策性金融与商业性金

2、融之间的相互关系，通过深入的分析，作者认为开发性金融是政策性金融在引入市场运作原理下新的发展阶段，政策性金融是开发性金融的基础阶段，政策性金融与商业性金融在某种条件下的融合生成了开发性金融，他们共同构成了现代金融。［关键词］　开发性金融　　政策性金融　　商业性金融　　关系目前，国家正在对我国现有的三家政策性银行进行改革，中国人民银行提出的改革方向是综合性开发性金融机构，对于综合性我们比较容易理解，而对于什么是开发性金融机构，以及其与目前的政策性金融、商业性金融有什么异同可能大家就不是十分清楚。因此，对这一问题进行深入研究，不仅有助于我们弄清

3、二者的关系，而且更重要的是有助于国家的政策性银行改革顺利推进。一、金融的含义及其分类对于金融的含义，目前国内外还没有统一的定义。美国金融学家格莱尼・马恩（ＧｌａｎｎＧ．Ｍｕｎｎ）主编的《银行业与金融百科全局书》认为金融包括三层含义：从最初的意义说，是指政府通过税收或发债来筹资并对其收支进行管理，现在专指公共财政（公众财政）；为组建或扩建企业，通过出售股票、债券或其他金融工具而筹集必要货币的行为；从最广泛的意义上讲，是指关于货币、信用、银行业务及运作发展的理论与实务。周道炯、张庆寿主编的《现代实用证券大辞典》中对金融的界定是：金融指货币的融通

4、，即货币、货币流通、信用以及与之直接相关的经济活动如货币的发行和回笼，吸收存款与发放贷款，金银、外汇和有价证券的买卖，保险信托，国内国际的货币支付结算等，其活动如有媒介体作用的为“间接金融”，如当事人之间直接发生的为“直接金融”。胡怀邦博士的《金融发展中的衍生市场研究》一书中认为金融的构成要素包括金融产品与金融服务、金融市场与金融组织、金融调控与管理方式，以及金融交易、金融市场、金融组织、金融管理之间及与经济活动的相互关系；狭义的金融是指以资金融通和货币经营为主的金融活动即在现实经济活动中从事金融中介与金融服务，创造和提供金融市场，组织金融

5、活动的主要组织与机构及其以存贷、信用、资本、证券、外汇等金融工具为载体，以银行、非银行金融机构等金融组织中心的各种信贷、资本交易、债权与债务转移等经济活动；广义的金融包括一个国家的所有经济单位、个人、家庭以及政府同货币、资本、信用、证券等有关的经济活动、经济行为及体现的各种经济关系。尽管以上学者对金融的定义不尽相同，有的界定较窄，有的较宽，但他们基本上都包括了货币资金的融通，从理论上都可以基本分为商业性金融和政策性金融。所谓商业性金融是指在市场经济条件下，社会主体按照市场的原则所从事的货币资金融通活动；所谓政策性金融是指在市场经济条件下，社

6、会主体尤其是政府为了弥补市场的缺陷，即“市场失灵”，以国家信用为基础、国家作为融资主体运用各种特殊的融资手段和融资渠道、为配合国家特定经济与社会发展战略而进行的特殊的资金融资行为。通过对金融的含义及其基本分类的分析，政策性金融是与商业性金融相对应的一个概念，政策性金融是商业性金融市场失灵的条件下产生的。二、开发性金融是政策性金融的发展由于政策性金融天生具有弥补市场的优点，国家开始不断的组建政策性金融机构，大量的政策性金融进入市场，但是政策性金融在弥补了市场不足的同时，也产生了许多新的问题，如金融体系发育滞后、经济结构扭曲、融资制度僵化、运营

7、效率低下、缺乏透明度等等，这些问题我们称为“政府失灵”。仔细分析这些问题产生的原因，主要还是政策性金融缺乏市场的介入，这些问题在高度发达的金融市场体制国家不是很突出，如美国和英国；在不是十分发达的金融体制国家却尤为严重，如日本，显然市场的作用对于解决这些问题不容忽视。因此，就有了开发性金融的产生，它融合了商业性金融与政策性金融的优点，弥补了“市场失灵”和“政府失灵”，是改革政策性金融的一个方向。从国内外的实践来看，开发性金融的发展历程大体可以分为三个阶段。第一阶段是政策性金融阶段。开发性金融作为政府财政的延伸，以财政性手段弥补市场失灵，如目

8、前的中国进出口银行、中国农业发展银行和中国出口信用保险公司。第二阶段是制度建设阶段，也是机构拉动阶段。开发性金融以国家信用参与经济运行，以自己的市场业绩成为有市场活力的主体，推动