农地金融、合作金融与政策性金融的关联

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1、农地金融、合作金融与政策性金融的关联　　德国、美国和日本等西方发达国家的历史经验已经证明，农地金融及其立法是农业发展的重要支撑和制度保障。然而，直至今日，我国的农地金融立法不仅基本缺位，而且学界和立法者对农地金融法律制度最关键的两个问题——组织体系的构建和风险分担机制的设计，亦存严重分歧甚至是困惑。例如，在组织体系构建方面，绝大多数学者都赞同在县、乡等基层设立土地抵押合作社或者依托农村信用合作社设立“农地抵押部”，但是对上层机构的构建却存在着是“筹建政策性土地金融机构——国家土地银行”[1]、“设置国家农地抵押贷款委员会和

2、国家农地抵押贷款局”[2]110，还是“将农业发展银行改革为国家控制、具有金融融资功能的政策性土地银行”[3]的分歧。在风险分担机制的设计方面，不仅尚存“要不要放开农地承包经营权融资担保”的重大争议，①而且更凸显了到底是以农地承包经营权抵押还是以农地承包经营权(收益权)质押的困惑。②农地金融、合作金融与政策性金融的关联　　德国、美国和日本等西方发达国家的历史经验已经证明，农地金融及其立法是农业发展的重要支撑和制度保障。然而，直至今日，我国的农地金融立法不仅基本缺位，而且学界和立法者对农地金融法律制度最关键的两个问题——组织

3、体系的构建和风险分担机制的设计，亦存严重分歧甚至是困惑。例如，在组织体系构建方面，绝大多数学者都赞同在县、乡等基层设立土地抵押合作社或者依托农村信用合作社设立“农地抵押部”，但是对上层机构的构建却存在着是“筹建政策性土地金融机构——国家土地银行”[1]、“设置国家农地抵押贷款委员会和国家农地抵押贷款局”[2]110，还是“将农业发展银行改革为国家控制、具有金融融资功能的政策性土地银行”[3]的分歧。在风险分担机制的设计方面，不仅尚存“要不要放开农地承包经营权融资担保”的重大争议，①而且更凸显了到底是以农地承包经营权抵押还是

4、以农地承包经营权(收益权)质押的困惑。②农地金融、合作金融与政策性金融的关联　　德国、美国和日本等西方发达国家的历史经验已经证明，农地金融及其立法是农业发展的重要支撑和制度保障。然而，直至今日，我国的农地金融立法不仅基本缺位，而且学界和立法者对农地金融法律制度最关键的两个问题——组织体系的构建和风险分担机制的设计，亦存严重分歧甚至是困惑。例如，在组织体系构建方面，绝大多数学者都赞同在县、乡等基层设立土地抵押合作社或者依托农村信用合作社设立“农地抵押部”，但是对上层机构的构建却存在着是“筹建政策性土地金融机构——国家土地银行

5、”[1]、“设置国家农地抵押贷款委员会和国家农地抵押贷款局”[2]110，还是“将农业发展银行改革为国家控制、具有金融融资功能的政策性土地银行”[3]的分歧。在风险分担机制的设计方面，不仅尚存“要不要放开农地承包经营权融资担保”的重大争议，①而且更凸显了到底是以农地承包经营权抵押还是以农地承包经营权(收益权)质押的困惑。②农地金融、合作金融与政策性金融的关联　　德国、美国和日本等西方发达国家的历史经验已经证明，农地金融及其立法是农业发展的重要支撑和制度保障。然而，直至今日，我国的农地金融立法不仅基本缺位，而且学界和立法者对

6、农地金融法律制度最关键的两个问题——组织体系的构建和风险分担机制的设计，亦存严重分歧甚至是困惑。例如，在组织体系构建方面，绝大多数学者都赞同在县、乡等基层设立土地抵押合作社或者依托农村信用合作社设立“农地抵押部”，但是对上层机构的构建却存在着是“筹建政策性土地金融机构——国家土地银行”[1]、“设置国家农地抵押贷款委员会和国家农地抵押贷款局”[2]110，还是“将农业发展银行改革为国家控制、具有金融融资功能的政策性土地银行”[3]的分歧。在风险分担机制的设计方面，不仅尚存“要不要放开农地承包经营权融资担保”的重大争议，①而

7、且更凸显了到底是以农地承包经营权抵押还是以农地承包经营权(收益权)质押的困惑。②农地金融、合作金融与政策性金融的关联　　德国、美国和日本等西方发达国家的历史经验已经证明，农地金融及其立法是农业发展的重要支撑和制度保障。然而，直至今日，我国的农地金融立法不仅基本缺位，而且学界和立法者对农地金融法律制度最关键的两个问题——组织体系的构建和风险分担机制的设计，亦存严重分歧甚至是困惑。例如，在组织体系构建方面，绝大多数学者都赞同在县、乡等基层设立土地抵押合作社或者依托农村信用合作社设立“农地抵押部”，但是对上层机构的构建却存在着是

8、“筹建政策性土地金融机构——国家土地银行”[1]、“设置国家农地抵押贷款委员会和国家农地抵押贷款局”[2]110，还是“将农业发展银行改革为国家控制、具有金融融资功能的政策性土地银行”[3]的分歧。在风险分担机制的设计方面，不仅尚存“要不要放开农地承包经营权融资担保”的重大争议，①而且更凸显了到底是以农