刍论人大代表言论免责权的立法完善

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1、刍论人大代表言论免责权的立法完善一、我国对人大代表言论免责权的规定我国对人大代表言论免责权的规定，始于1982年制定的宪法。在此之前，人大代表并未享有任何言论免责权。1954年宪法在人大代表执行职务保障制度方面，仅于第37条规定：“全国人民代表大会代表，非经全国人民代表大会许可，在全国人民代表大会闭会期间非经全国人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者审判。”这条规定，只规定了全国人民代表大会代表的身体保障权，未规定地方各级人大代表的身体保障权，更没提各级人大代表的言论免责权。此后，1975年宪法删去了1954年宪法对全国人大

2、代表身体保障权的规定，本已残缺不全的人大代表保障权利变得荡然无存。1978年宪法延续了1975年宪法的做法，对人大代表执行职务保障权利不予规定。第8页共8页1982年宪法首次赋予人大代表以言论免责权，其第75条规定：“全国人民代表大会代表在全国人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。”在宪法的指引下，代表法第29条规定：“代表在人民代表大会各种会议的发言和表决，不受法律追究。”全国人民代表大会组织法第43条规定：“全国人民代表大会代表、全国人民代表大会常务委员会的组成人员，在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员

3、会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。”地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第34条规定：“地方各级人民代表大会代表、常务委员会组成人员，在人民代表大会和常务委员会会议上的发言和表决，不受法律追究。”这些规定，共同构成我国现行的人大代表言论免责权制度。二、人大代表言论免责权的重要作用在1982年宪法首次赋予代表以言论免责权之前，由于代表没有言论免责权，不得不在人民代表大会的各种会议上谨小谨微，不敢大胆发表意见，噤若寒蝉，惟恐以言获罪。在这种情形下，人大代表成了学习最高指示、传达最高指示和中央文件的传声筒，人大代表职权

4、萎缩，人大代表作用难以发挥。第8页共8页当前，在宪法的指引下，法律明确赋予了各级人大代表言论免责权，这在实践中起着不可或缺的重要作用。一方面，言论免责权可以使各级人大代表在人民代表大会及其常务委员会的各种会议上自由表达意见，不受政府机关、审判机关、法律监督机关等的影响，维护国家权力机关的宪政权威。另一方面，言论免责权可以使人大代表有效抵制原选举单位可能存在的不合理指责或控告。虽然人大代表由选民直接或间接选举产生，受选民或原选举单位的监督，选民或原选举单位有权随时依法罢免自己选出的代表，但这并不意味着人大代表维护和代表的仅仅是选

5、出自己的选民或原选举单位的利益。就全国人大代表来说，他/她虽然是由省、直辖市、自治区等一级的人民代表大会选举产生，并受省、直辖市、自治区等一级的原选举单位的监督，但对于全国人大代表来说，他/她并不仅仅对他/她由以产生的省、直辖市、自治区等地方原选举单位负责，还要或者说主要是对全国的选民负责。作为全国人大代表的他/她在讨论或审议某些全国性的议题或议案时，除了考虑原选举单位的利益外，还应该或者主要地从全国人民的整体和长远利益出发，在综合考虑各种因素的基础上做出自己的决定。在这种情况下，原选举单位可能因人大代表的决定对其不利而对人大

6、代表指责或控告，此时，言论免责权可以为人大代表提供有效的保护。三、人大代表言论免责权制度的完善事实证明，现行法律制度中的人大代表言论免责规定能够保障代表排除后顾之忧，畅所欲言，自由表达意见，充分反映人民的意愿。不过，它仍然存在诸多不足。这些不足主要体现在以下五个方面。1、言论免责权仅适用于人民代表大会和常务委员会会议上的发言和表决。第8页共8页适用范围的局限性，不利于充分、有效保护人大代表。在人民代表大会和常务委员会会议上发言和表决，仅仅是人大代表执行职务的一种方式。除了会上发言和表决外，代表执行职务的其它行为，例如人大会议中

7、途休息期间对会上事项的讨论，提出各项议案和质询、罢免案，向有关国家机关反映民意，参加对专项问题的调查研究，约见“一府两院”领导人，对有关部门提出批评，回答选民或原选举单位的询问等，亦应得到适当保护，否则势必束缚代表的手脚，限制代表监督职权的行使，影响代表执行职务和发挥代表作用。在这方面，我们是有经验教训的，近年来人大代表因依法履行职务而遭打击报复的事情已经屡屡发生。例如，湖北省一名人大代表因在一次座谈会上提出了取消不合理收费、改善投资环境的建议，其所在地的地税局便以违反国家税收征管法为由，向代表所在的企业下达了“责令限期整改通

8、知书”和“税务行政处罚事项通知书”。又如，武汉市一位区人大代表因举报城管部门乱收费，被数名城管人员强行拦车殴打。再如，辽宁葫芦岛市一位人大代表向市、区两级政府和《人民日报》等中央媒体反映葫芦岛市杨钢地区钼行业中偷税漏税与非法承包等问题，使当地多名官员被采取刑事强制措施，杨钢地