刍论我国人大代表履职制度的完善

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1、刍職，諸2017-03-2819:18:32理论导刊2017年3期摘要：我国宪法和法律规定了人大代表的“集体腹职制度”，A有鲜明的屮国特色。但随着我国社会变迁，人大代表“集体履职制度”的弊端也逐渐显现出来，一定程度上影响了人人代表制度建立的初衷，不利于人民代表大会制度优越性的体现。立足现实实践，可以尝试建立一种以“个体履职制度”为主、“集体W职制度”为辅的人大代表职制度。“集体W职制度”向“个体腹职制度”的转变，不仅可以充分发挥人大代表的主体性、积极性和创造性，而且有助于推进我国人大代表工作的实质性进步。关键词：人

2、大代表；版职制度；个体城职；集体城职中阁分类号：D622文献标志码：A文章编号：1002-7408(2017)03-0012-04基金项B:国家社会科学基金一般项B“宪法价值评价研宄”(14BFX026);教育部人文社会科学规划项目“宪法价值实现研究”(12YJA820082)的阶段性成果。作者简介：李晓波(1983-),男，陕西商洛人，华南理工大学法学院W士研宂生，研宂方向：价值宪法学。自新中国成立以来，全国人民代表大会和地方各级人民代衣大会代农，般行宪法和法律规定职务主耍是以集体方式进行的。法律层面不仅规定了各

3、级人大及其常委会的集体工作方式，而且实践层面以集体方式来版行代表职务也足惯例。因此，我国已经形成了屮国特色社会主义的人大代表执行职务制度，B卩“人人代表集体履职制”。从管这一制度在历史上对人民代表大会制度的运行发挥过积极作用，但我们必须清醒地看到，“人人代表集体履职制度”也存在一些缺陷，使得人民代表的主动性、积极性和创造性不能充分发挥，这也直接影响了人民代表大会制度设计的初衷。随着我国政治、经济、社会的发展变化，人大代表履职制度也应该进行改革，推动实现出“集体履职制”向“个体履职制”的转换，这对充分发挥人大代表的"

4、主体性”作用，推动人民代表大会制度完善，充分彰显人民代表大会制度的价值具有重要意义。一、人大代表履职制度的现状《中华人民共和国宪法》第2条规定：“国家的-切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”本条以宪法规范的形式确立了人民代表大会制度是我国的棊本政治制度。《屮平人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定："全国人民代表大会和地方各级人民代表大会依照法律的规定选举产生。全M人大代表足最髙国家权力机关的组成人员，地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人

5、员。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。”因此，人大代表的履职不论是专职的还是兼职的，都是一种法定的职务，人大代表履行职务足A容和形式、过程和结果的有机统一。从宪法和代表法的规定来看，人人代表履职一般包括四个方面，即人人代表个体履职享有的权利、人人代表个体履职承担的义务、履职过程屮参加行使国家权力机关的职权以及履行国家权力机关的职责。这四个方面是人大代表个体履职权利和义务的统一，是参加行使国家权力机关的职权和履行国家权力机

6、关的职贵的统一。按照代表腹职的个体性或集体性程度，可以将人大代表腹职分为三个层面：第一个层面，足代表仅靠个人就能实现的权利和承担的义务，如“代表的言论免责、代表的人身权保护和言论、表决豁免权”；“必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，并且在自己参加的生产、工作和社会活动屮，协助宪法和法律的实施”；“应当同原选举单位和人民保持密切的联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务”的义务等。这些权利和义务的实现都不需要其他代表的合作和配合，更不需耍人民代表大会这个权力机关批准。第二个层而，就是一个代表必须和其他一定

7、数S的代表一起冰能实现的权利和义务，如全国人民代表大会会议期间，一个代表与其他30名以上的代表联名，有权提出对国务院和国务院各部、各委员会，最髙人民法院，最髙人W检察院质询案的权利;或者一个全国人大代表和其他代表一起达到五分之一以上的法定人数，就可以向全国人民代表大会提议修改宪法等。第三个层面，就是一个代表必须通过人民代表大会这个国家权力机关才能实现自己的权利和义务，如宪法第62条规定的全国人大行使的十五项职权，都是所冇与会代表共同参加完成的。在研究人大代表般职的时候，应当注意不同层面的人大代表般职悄况，区分个体性

8、和集体性差异，人大代表履职离不开人民代表大会这个根本政治制度，宪法规定人民代表大会的职权为人大代表腹职提供了根本依据。但宪法并没有直接规定人大代表怎样执行职务，也没有区分规定集体执行职务和个体执行职务。1992年4月，第七届人大五次会议通过了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方人民代表大会代表法》（以下简称代表法），代表法根据宪法对人大代表执行职务问题进行