量刑建议在司法实践中的应用与规范

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1、.量刑建议在司法实践中的应用和规范         [内容提要]   量刑建议属于公诉的范畴，是一种司法请求。从法律监督职能看，量刑建议也充分体现了监督的职能，量刑建议的提出，必然也使辩护人发表自己的量刑意见，从而使法官居中考虑如何客观公正地量刑，有利于实现量刑的透明性和公正性，提高当庭判决的准确率。通过量刑建议工作的不断探索，从而建立科学规范的量刑建议制度的机制。    [关键词]  量刑建议    公诉   司法实践随着法制建设的不断进行，人民群众对司法公正的要求也越来越高，在准确定罪的同时，量刑公正已成为人民群众迫切的要

2、求。行使量刑建议权，保证量刑公开、公正，不仅是潮流所指，与国际接轨，更是检察机关作为国家法律监督机关，维护公平正义的义务和义不容辞的责任。所谓量刑建议，是指检察机关对被告人应当判处的具体刑罚向法院提出的意见。检察机关是国家公诉机关，负责对刑事案件提起公诉，行使公诉权。公诉权是一种司法请求权。“...当检察机关行使司法请求权时，其请求的内容实际上包括两个部分。首先，是请求审判机关对其起诉的犯罪事实予以确认；其次，是请求审判机关在确认其指控的犯罪事实的基础上予以刑罚制裁。”2001年10月2日《检察日报》，宋英：司法请求权的应有之

3、义。因此,量刑建议权又属于司法请求权，是起诉权的一个组成部分。既然法律赋予检察机关行使公诉权，检察机关就理应享有量刑建议的权利。     一、量刑建议的法律依据    检察机关在公诉过程中提出量刑建义意见符合有关的法律规定精神。主要法律依据有：1、《刑事诉讼法》第一百六十条规定，公诉人等可以“对证据和案件情况发表意见并且可以互相辩论”；2、《人民检察院刑事诉讼规则》第二百八十一条规定，起诉书应当包括“起诉的根据和理由，包括被告人触犯的刑法条款、犯罪的性质、法定从轻、减轻或者从重处罚的条件”等；3、《关于执行〈中华人民共和国刑事

4、诉讼法》若干问题的解释》第一百六十条：“合议庭认为本案事实已经调查清楚，应当由审判长宣布法庭调查结束，开始就全案事实、证据、适用法律等问题进行法庭辩论” 。根据以上规定，检察机关提出量刑建议，完全可以理解为是对适用法律提出公诉意见。    从法律监督职能看，量刑建议是检察机关加强审判监督的重要途径。在过去审查法院的判决，对确有错误的或者量刑畸轻、畸重的判决提起抗诉，但这只是事后监督，而且量刑畸轻、畸重 ...没有统一标准，不便操作。而量刑建议是一种事前监督，直接作用于法院的判决，如果法院没有采纳提出的量刑建议，同时又没有说明未

5、采纳的理由，则量刑建议就成了检察机关提出抗诉的依据，同时，也促进了司法公正。“量刑建议权属于检察权，量刑决定权属于审判权。两者之间的关系是分工、配合及制约关系。检察机关的量刑建议，不仅配合法院正确行使刑罚权，而且也制约法院不当行使刑罚权。法院应当对检察机关或公诉人的量刑建议作出诉讼性质的处理；检察院对不采纳正确的量刑建议，也有权用诉讼手段作出反映。”2001年10月2日《检察日报》，周士敏：规范完善量刑建议制度。    二、量刑建议在司法实践中的应用在司法实践中，尤其在庭审中，公诉人一般只对适用法律条款提出意见或者仅就从重、从

6、轻处罚提出笼统的量刑建议，而不提出具体的量刑建议。但由于这些意见通常比较模糊，往往是对相关法定量刑情节条款的简单叙述，笼统地向人民法院提出对被告人“从重处罚”、“从轻处罚”、“减轻处罚”等比较宽泛的处罚意见，具有走过场之嫌，因此缺乏实际意义。检察机关发现，强奸、抢劫、聚众斗殴和寻衅滋事这4类的量刑偏轻趋向比较明显，“从总体量刑情况看，大多数被告人是按接近法定刑格底限的标准被判处的。”量刑在不同地域失衡、同一法院所判部分案件量刑失衡也是比较突出的问题。...目前刑法规定的有期徒刑期限的上下限差距较大，而且对具体分别适用在怎样的量

7、刑情节中，也没有具体量化标准。比如山东省某区法院2008年提起公诉的强奸犯罪被告人，这些被告人犯罪中分别存在一些法定、酌定从重情节，但法院判决最高刑期是有期徒刑4年，与该罪法定的“有期徒刑10年”上限差距明显。三、量刑建议在司法实践中的规范1、量刑建议形式的规范。提出量刑建议通常有口头和书面两种形式。口头方式一般在法庭辩论阶段由公诉人发表公诉意见时提出。书面方式是在起诉书中提出或另以书面形式向法院提出。实践证明，提出量刑建议的形式，应采取书面形式即《量刑建议书》，其内容可包括被告人基本情况、量刑建议、求刑理由、法庭辩论后量刑建

8、议及理由等四个方面。量刑建议书要有统一格式和编号，与起诉书一样实行正副本，正本在提出量刑建议时送达法院，副本附起诉卷备查，并作为审查判决公正与否的依据。2、量刑建议内容的规范。量刑建议作为对刑罚请求的具体化，其表述应当尽量具体、明确，公诉人应在概括案件的量刑情节包括从重或从轻