量刑建议的司法实践问题初探

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1、August.2012贵阳市委党校学报2012年8月NO.4General125GUIYANGSHIWEIDANGXIAOXUEBAO第4期总第125期法治理论与实践量刑建议的司法实践问题初探赵泽江兰云（贵州省修文县人民检察院，贵州贵阳550299）［摘要“］量刑规范化改革”是中央司法改革的重要内容，也是检察机关依法行使监督权的重要组成部分。近两年来，量刑建议工作在经历试点及全面推行两个阶段后，在实践中均发现各种问题。文章从控、辩、审三方面，探索司法实践中量刑建议工作的不足，并从检察工作视角提出完善建议。［关健词］制度；量

2、刑建议；司法实践；完善中图分类号：D915.3文献标识码：A文章编号：1008-780X（2012）04-0039-04一、量刑规范化改革沿革作正式施行已半年有余。2005年8月24日，最高人民检察院第十届检察二、量刑建议司法实践中的缺陷和问题委员会第38次会议通过《最高人民检察院关于进一量刑改革最直观的目的是对法官自由裁量权的步深化检察改革的三年实施意见》，将“量刑建议改革限制，其本质是追求司法公平公正的实现，因此量刑试点”明确列为检察改革的主要任务，标志着量刑规改革的目标一是通过量刑程序的公开化、量刑加减幅范化改革开始

3、。2008年中央政法委《关于深化司法体度明确、控辩双方的对抗等方式实现对法官自由裁量制和工作机制改革若干问题的意见》明确提出：“规范权的适度规范；二是通过量刑情节范围精密化、量刑自由裁量权，将量刑纳入法庭审理程序”，将量刑规范幅度的精密化让量刑走向精密化；三是让量刑接受社化改革推向深入。随后，在2010年两高三部《关于规会大众评判，使量刑走向社会化。基于量刑改革精密范量刑程序若干问题的意见（试行）》、最高人民检察化、社会化、适度规范化三个目标，我们从控辩审三个院《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见（试角度审视司法实践中量

4、刑建议工作，发现其存在以下行）》、最高人民法院《人民法院量刑指导意见（试行）》缺陷：等文件的相继出台，标志着量刑规范化改革这一中央（一）从控诉角度重要司法改革项目在全国全面推行。量刑规范化推进法律规定检察机关代表国家行使公诉职能，检察总体上在经历2011年试点工作后，在2011年年底便机关是法定的公诉机关，但根据刑事诉讼程序特点及全面推行至所有基层院及所有刑案，各地均根据院实职能分工特点，笔者认为对“控方”应当进行广义的理际，制作《量刑建议工作实施办法》，因此量刑建议工解，“控方”概念应包括侦查机关及公诉机关。因此“控[收

5、稿日期]2012-06-27[作者简介]赵泽江（1962-），男，汉族，贵州修文人，贵州省修文县人民检察院常务副检察长。兰云（1986-）女，汉族，贵州大方人，贵州省修文县人民检察院公诉科书记员。………………39诉”可包含侦查、审查起诉、庭审几个环节。官的认可，同时也违背了量刑改革让量刑透明化和社1.侦查活动中存在的缺陷。量刑建议的根源在于会化的目标要求。量刑情节，而量刑情节的基石在量刑证据的收集。我（二）从辩护的角度国刑事诉讼法在职能分工上将证据收集的主要职责在司法实践中，存在着对辩护证据收集的现实困交由侦查机关承担。但

6、在侦查活动实践中，明显存在境：一是在基层检察院所办刑事案件中，辩护人辩护着重定罪证据，轻量刑证据；重从重量刑证据，轻从刑事案件比例不足二成，与此同时被告人羁押比例却轻、减轻量刑证据等情况，往往导致量刑建议不够客能达到六、七成，甚至更高，因此让被羁押的被告人收观、全面。集证明自己罪轻的量刑证据显然是可操作性不强。二2.审查起诉活动中存在的缺陷。一是对于量刑情是与自行辩护相对于辩护人辩护，在取证方面存在现节把握度不够。虽然量刑规范化已全面推行，但是在实阻碍；律师在证据收集过程中可能存在威胁、引诱、司法实践中还是一个新兴事物。在

7、“重定罪轻量刑”观贿买情况，如何正确引导及审查也成为实践一大问念影响下，案件审查过程公诉人往往对嫌疑人罪轻的题。量刑情节不够重视。一些公诉人员把握量刑情节时，（三）从审判角度仅对相对常规的退赃退赔、为筹集赌资等已在量刑指量刑透明化和社会化集中于审判环节，庭审过程导意见中明确的法定或酌定量刑情节审查认定，往往中法庭对于量刑程序的设置安排、判决对量刑意见的忽视家庭情况、帮教可能等量刑情节。二是量刑建议采纳都将会直接用来判定量刑改革成效。的作出随意性较大。因量刑情节对于量刑幅度相对不1.庭审定罪程序与量刑程序关系处理问题。量刑确

8、定，且量刑情节繁杂，若严格按照最高人民法院《人规范化改革前的庭审围绕着对被告人是否构成犯罪，民法院量刑指导意见（试行）》规定，将量刑建议的形构成何种罪行展开。而量刑程序介入致使在处理定罪成分为确定基准刑、计算浮动刑、预测宣告刑和提出程序和量刑程序上出现了不同的观点和实践操作方量刑建议四个步骤，公诉人可能