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1、浅谈检察建议在司法实践中应用［关键词］检察建议;检察机关;法律监督职能;手段和方式检察建议是检察机关履行法律监督职能的重要手段和方式，其实践有利于纠正违法行为、预防和减少犯罪。但是在实践中，检察建议因缺乏相关法律制度保障而产生了如刚性不足、说服力不强等诸多问题,必须采取一系列的措施来规范、落实检察建议。一、检察建议的性质及其作用关于检察建议的性质，无论是理论界还是实务界，人们众说纷纭，主要有以下三种观点:(1)检察建议是检察机关履行法律监督职能的方式之一；(2)检察建议是检察机关参与社会治安综合治理的重要方法;(3)检察建议既不是检察职权
2、也不具有法律监督的性质。笔者认为，对检察建议性质的界定，既要考虑到检察机关在宪法上的定位，也要考虑检察建议在实践中的运作情况及其所发挥的作用O(―)作为检察机关参与社会治安综合治理的重要手段，检察建议有利于预防和减少犯罪社会治安综合治理需要各部门各司其职,运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段,齐抓共管以整治社会治安维护社会稳定。检察机关是社会治安综合治理的重要参与者，应当通过行使检察职权积极参与社会治安综合治理,检察建议是其参与手段和途径之一。在侦办职务犯罪、审查批捕、审查起诉等办案过程中，检察机关作为“局外人”，
3、往往更容易发现发生刑事案件的机关、企事业单位在制度和管理上存在的漏洞和问题。检察机关通过办案或者调研，分析发案特点和原因,及时向有关单位及其政府、行业主管部门提岀有针对性的检察建议,建立健全有关的规章制度,堵住管理漏洞，可以消除隐患，预防和减少犯罪的发生,促进社会治安持续稳定好转。（二）作为检察机关履行法律监督职能的重要方式,检察建议有利于纠正违法行为检察机关是国家的法律监督机关，有权通过追诉犯罪和纠正法律适用中的违法行为,对法律执行和遵守情况进行监督,以保障国家法律在全国范围内的统一正确实施。检察机关履行法律监督职能的方式，主要有审查批
4、准逮捕、审查起诉、抗诉以及检察建议几种。以对法院的审判监督为例，检察机关有权依法对法院严重违反刑事诉讼程序、可能影响公正审判的行为提起抗诉，以抗诉的方式纠正其严重违法犯罪行为;而对其一般违法行为，则以检察建议的方式要求其纠正，以监督其正确适用法律。检察建议以其发出主体的权威性、内容的针对性和科学性，对被建议单位纠正其违法行为起着重大的推动作用。二、完善和落实检察建议的对策实践证明，检察建议在预防和减少犯罪、纠正违法行为等方面起着不可忽视的重要作用。我们必须解决其在实践存在问题，完善和落实检察建议,促进检察职能的全面发挥。（一）通过立法确立
5、检察建议的法律地位作为检察机关履行法律监督职能的方式之一,检察建议的法律地位和其他法律监督方式一样，应当得到法律条文的确认。建议立法机关修改三大诉讼法以及《人民检察院组织法》,把检察建议权纳入检察机关的法定职权范围之内，明确规定检察机关享有检察建议权。同时，立法亦应明确规定检察建议是检察机关参与社会治安综合治理的方式。通过立法使检察建议法律化，确立其法律地位,赋予其权威性，可以从基本法律制度上保障其具有约束力。（二）明确规定检察建议的适用程序检察建议的制作和发布程序。检察建议应该由办案人员或者调研人员负责起草,经部门全体人员讨论后由部门负
6、责人签字审定,最终由分管检察长审核签发，并以检察院而不是检察院内设部门的名义对外发布。明确检察建议的制作和发布程序，体现了对检察建议的程序控制,可以保证检察建议制作和发布的严肃性和权威性，也可以在一定程度上保证检察建议的质量。2•检察建议的发送及备案程序。检察机关在向被建议单位发送检察建议时,可以同时抄送被建议单位的主管部门或者其上一级单位，并且向上一级检察机关进行备案。这一方面可以引起被建议单位的重视，有利于检察建议得到积极的回应和落实;另一方面,由于被建议单位的主管部门或上一级单位的管理、管辖范围更广,一些具有普遍意义的检察建议可以在
7、更大的范围内充分发挥其作用。3•检察建议的回复及异议程序。法律应当规定，检察建议发出之后,被建议单位应该在合理期限内对检察建议所涉问题进行整改，并将整改情况以书面形式回复、反馈给检察机关。如果被建议机关对检察建议的内容存在异议，则应当在法定期间内（如15天）向发出检察建议的检察机关提出,由该检察机关对检察建议进行重新审查，并做出是否维持原建议的决定;被建议单位对此决定仍有异议，则可以向上一级检察机关提出，由上一级检察机关做出最终的决定。4•检察建议的变更和撤销程序。如前所述,检察建议所指向的被建议单位既包括公安机关、人民法院，也包括各行各
8、业的机关、企事业单位，检察建议的内容可能是法律问题，也可能是管理问题。作为司法机关的检察机关不可能是各个行业的“行家里手”,其所提的检察建议也不可能都是准确的、适当的。对于错误的、不恰当的检察
