论在华跨国公司地区总部的法律规制及其完善

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1、论在华跨国公司地区总部的法律规制及其完善贾琳1中文摘要：21世纪以來，总部经济在我国蓬勃发展起來，但法律制度的不完善成为其进一步发展的障碍。本文通过对跨国公司地区总部在我国发展存在的主耍制度性问题的分析，探讨完善跨国公司地区总部发展法制环境的途径，以期对跨国公司地区总部在中国的良好运行有所裨益。关键词：跨国公司地区总部法律规制跨国公司地区总部是跨国公司不断适应经济全球化和经营战略地区化的一种组织安排。80年代以来，众多的跨国公司推行全球产业链战略，逐步将其控制体系和牛•产体系相分离，有了在不同的区域设立不同性质的牛产、经营、研发以及营销机构的必要性，地区总部

2、这一新型的经济单元应运而生。白1957年，IBM公司建立了全球第一个地区总部以来，越来越多的跨国公司通过这种做法來适应由于业务扩展对区域间的协调与合作的需求，提高跨国公司的总体竞争力。作为世界上第三大引资国和21世纪最有活力的新兴市场，中国吸引了大批跨国公司来华投资。随着跨国公司在华投资项目的增多，客观上需要进行整合和协调，跨国公司在华设立的地区总部如雨麻春笋般，蓬勃发展起来。上海因其良好的投资环境成为跨国公同在华总部的首选，其总部经济辐射整个长三角地区。截止到2010年7刀14LI,上海累计认定跨国公司地区总部已达281家，批准外资投资性公司203家，设立

3、外资研发中心311家2。其中“跨国公司国家级地区总部”22家»然而跨国公司地区总部在中国的发展也并非一帆风顺，法律制度的不完善成为地区总部在中国进一步发展的障碍。尤其是2008年金融危机以来，长三角地区的总部经济曲临严峻的形式。本文通过对跨国公司地区总部在我国发展存在的主要制度性问题的分析，探讨完善跨国公詞地区总部发展法制环境的途径，以期对跨国公司地区总部在中国的良好运行有所裨益。1、跨国公司地区总部的法律性质与特征1.1法律性质对于何谓跨国公司地区总部（以下简称地区总部），学界和实践尚未形成统一的认识。实践中，2008年《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规

4、定》第2条将跨国公司地区总部界定为：“在境外注册的母公司在本市设立的以览或者授权形式，对在一个国家以上的区域内的金业履行管理和服务职能的唯一总机构”《商务部关于外商投资举办投资性公司的规定》屮第22条对于符合条件的投资性公司经申请被认定为（国家级）跨国公司地区总部1作者：贾琳，法学博士,畐W教授，上海政法学院。EMAIL：jialinll07@yahoo.com.cn2文汇报2010年7月15日“24跨国公司上海设地区总部”http://trans.wenweipo.com/gb/paper.wenweipo・com/201.0/07/].5/CH：100

5、71.50008・htm彳上海商务委员会“百胜成为跨国公司国家级地区总部中首家服务业企业”http://www.scofcom.gov.cn/sfic/sc/list.isp?viewTvpe=viewlmage&id=202945,2010-5-15访问。笔者注意至U上海规定的跨国公司地区总部与商务部规定的（国家级）跨国公司地区总部还有所不同。详见上海规定第2条，商务部规定第22条。°此外，2009年《关于鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定》也冇相同的规定。的条件给少明确规定。可见，地区总部是中国法人，组织形式是有限责任公司。按其合资和独资分别为中外合

6、资金业法人和外商独资金业法人寫地区总部是跨国公司整个链条中的地区级了公司，既是跨国公司核心层（总部）下的了公司，又是其松散层了公司的母公司。1.2法律特征1.2.1与一般外商投资企业的区别地区总部的法律性质和地位决定了它具冇不同于一般外商投资企业的显著特征。地区总部既不是生产性企业也不是服务性企业，其实质是一种实现资产优化配置的资木管理公司。它与一般外商投资企业的最大区别在于业务性质不同。前者从事直接投资并可受委托管理协调其所投资的企业，但不能参与企业的经营管理；后者是直接从事经营活动或者服务活动的企业。具体差异体现为：1、“缺项”的企业职能：一般外资企业是

7、一个“完整”的职能组合，而地区总部只承担整个公司业务活动中“资本管理”职能。作为跨国公司的”首脑“和“心脏“，其运营活动更具知识性和战略性。2、“内化”的服务对象。一般外资企业主要服务于外部客户，而地区总部主要为跨国公司内部其它公司提供决策管理或资本运营、财务核算、技术支持等服务。3、“广阔”的业务范I韦I。一般外资企业的业务范阳相对单一和专项。企业不可以超出其被许可的经营范围。而地区总部可以销售所有的其所有投资企业的产品，用同一个面孔面对市场，利用同一个销售渠道，统一商标，发票等系统，辎射力和影响力更强。4、“集约”的生产方式。一般外资企业维持正常经营必须

8、冇足够的机构、人员和场地等配置。而地区总部的生产经营