关于我国公立大学章程制定中若干问题分析

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1、关于我国公立大学章程制定中若干问题分析摘要：从《教育法》、《高等教育法》颁布实施至今，在政府主管部门与学者们的推动下，关于大学章程的研究与实践不断深入，特别是《高等学校章程制定暂行办法》出台后，国内高校掀起制定大学章程的高潮。虽然各高校对大学章程的重要性已形成共识，但是并不清楚如何制定大学章程、章程应包含哪些基本的内容，这严重制约大学章程制定工作的开展。正是基于此，选取我国公立大学章程制定中的几个关键问题进行分析，特别是对公立大学章程的内容进行深入研究，对推动大学章程建设具有重要意义。关键词：大学章程；章程内容；现代大学制度作者简介：聂建峰（1980-）

2、，男，山西忻州人，中央财经大学教务处，助理研究员；张雅楠（1986-），女，山东威海人，中央财经大学研究生院，实习研究员。（北京100081）基金项目：本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目“大学章程的国际比较与中国特色大学章程建设研究”（项目批准号：11YJC880083）阶段性研究成果。中图分类号：G649.22文献标识码：A文章编号：1007-0079（2013）28-0003-02大学章程作为现代大学制度的重要内容，作为依法治校的必然要求，作为落实高等学校办学自主权与规范学校内部管理体制的“大学宪章”10，其重要性已得到教育主管部门、理论界以及

3、高等学校的重视。2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（简称《纲要》）颁布实施，在第十三章明确提出“完善中国特色现代大学制度，要加强章程建设”。为探索大学章程建设工作，教育部在北京大学、北京师范大学和湖南大学等26所部属高校先期开展制定大学章程的试点。特别是2011年11月28日，在广泛征求意见的基础上，教育部发布第31号令《高等学校章程制定暂行办法》（简称《办法》），全面推动我国公立高等学校大学章程制定工作。笔者在亲身参与部分大学的章程制定工作时发现这样一对矛盾：大学的领导对制定大学章程高度关注，要求迫切，但是他们在大学章程的理论研究方面

4、相对薄弱；理论研究人员虽然熟知大学章程的基本理论，但对中国大学的办学实际却了解不深，这就导致在实际工作中大学章程的理论与实际很难有效结合。特别是对于大学章程应包含哪些内容，文本应载明哪些事项没有清晰的认识，严重制约了大学章程制定工作的开展，更为重要的是，影响了大学章程实施的有效性。一、目前已公布的大学章程文本内容存在的基本问题10当前制定并公布的大学章程均出自《办法》未公布实施前，其依据主要是《教育法》、《高等教育法》关于章程的规定。通过分析这些章程，可以发现其内容中存在如下的一些共性问题：重复雷同现象严重，不能彰显学校特色；章程一般都没有经过主管部门核

5、准，缺乏法律效力；章程内容中与法律规范抵触的问题时有出现；绝大部分章程没有明晰高等学校内部治理结构与管理体制；对教师与学生的权利、义务关系表述模糊，缺乏可操作性；大多数章程缺乏对高等学校与外部主体之间关系的调整。此外，章程用语、称谓、表述方式、语气等还存在部分不规范的现象；章程章、节、条、款、项的设计上还存在一定的技术性问题；部分大学章程内容中缺少对章程制定与修改程序的规定等，这些都必须在理论研究和实际工作中加以重视。二、我国公立大学章程的内容――基于国外著名大学章程文本的分析大学章程内容的确定，应该重视以下两个方面：一是我国相关法律法规对章程内容的要求

6、；二是要借鉴国外著名大学章程的内容。在结合这两方面的基础上，笔者认为，我国公立大学章程应该包含以下基本内容。1.学校名称与法定注册地址《高等教育法》第三十条规定，高等学校自批准设立之日起取得法人资格。作为法人，必须在章程中载明名称、组织机构与场所，这是我国《民法》对法人组织设立的基本要求。因此，在大学章程中必须详细、准确载明学校名称（包括英文名称与学校简称），法定注册地址，如果是多个校区，要一一载明。大学只有载明法定的法人要件，成为法人组织，才能实现法人组织应有的所有诉求，这是前提。2.大学的使命与愿景（国内一般指办学目标与办学宗旨）科学的、有感召力的学

7、校使命与愿景贯穿学校的历史、现实与未来，对大学发展具有重要的战略指导意义。国外著名大学章程对学校的使命与愿景都有详细规定，如东京大学章程在《序言》中鲜明阐述了东京大学的办学历史以及长期以来秉持的使命，指出“10东京大学的使命是努力培养具有国际视野与发展眼光的、能够毫无偏见为促进社会进步做贡献的优秀知识分子，并使东京大学努力成为全球最卓越的科学研究机构”。[1]康奈尔大学章程载明学校的使命是“为了实现学校在工业与农业方面人才培养与科学研究的最高追求，以及突出实用主义课程的自由开设与选择，学校的主要教学内容为农业、工程机械与军事战略方面的知识”。[2]笔者认

8、为，正是在章程中对使命与愿景的详细规定，才使国外著名大学有统一并明确的目标贯穿在