我国高校章程制定研究

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1、独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中I特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过_的雪究成桌，也不包含为获得宣徽天鬯毫其他教育机构●、：·的学位或证书而使用过的材料．与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意．学位论文作者签名：劣．。旆为签字日期：型I弓年f月‘·日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解嘻盈数爝．有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘

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3、代大学制度、提高高校的国际竞争力，我国高校开始重视大学章程的建设。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《纲要》)明确规定高校要加强章程建设，无论什么层次和类型的高校都应当依法制定学校章程，在学校的管理过程中要依照章程的各项规定；学校章程或者各项制度应当建立在符合法律规定、体现学校办学特色的基础上。为落实《纲要》对高校章程制定和发展要求，教育部颁布了《高等学校章程制定暂行办法》进一步推进了高校章程制定的进程。虽然我国高校有的已经制定出章程，有的还在草拟讨论阶段，但是章程制定中尚存问题需要解决。通过对我国改革开

4、放以来具有代表性和首创性的部属高校吉林大学的章程、地方普通高校广东外语外贸大学的章程以及省属“211"综合型的安徽大学章程草案研究，追溯了我国大陆地区高校章程制定的历史与现状，总结出我国大陆地区高校章程制定的具体特征：制定主体不明确、制定程序不完善等。并对大陆地区章程制定的特征进行了总结，同时对三所高校的具体文本进行了分析，梳理了章程制定中存在问题，主要包括以下几个方面：一是在章程制定过程中法治理念的缺失；二是章程文本内容和形式上的“千校一面”；三是高校章程在处理内外部法律关系时存在诸多问题。通过比较三所高校章程文本

5、，借鉴国内外高校章程制定的成功经验，针对章程制定中存在问题提出了建议：首先要树立章程制定中法治理念，认清章程的法律性质和法律地位，同时增强高校管理者的法律意识；其次，完善章程制定的架构和章程文本的内容。制定出架构合理、内容具体全面的章程文本，要体现办学理念、弘扬办学特色；再次，理清内外部法律关系，处理好高校与政府、社会的关系，完善内部管理体制，平衡学术与行政之间的权力关系，明确高校师生之间权力义务关系；最后，完善章程制定程序，完善审议、通过和备案以及修改程序。关键词高校章程章程制定法律关系法治理念Abstract11

6、1echarteroftheUniversityisthecartierofthemodemuniversitysystem，thelegalprotectionofuniversityautonomyandacademicfreedom，thebasiclegalbasisforprocessingtheinternalandexternalrelationshipand‘‘Constitution'’ofuniversitygovernance．111eCentralCommitteeoftheChineseCo

7、mmunistPartyandtheStateCouncilissuedthe‘'Nationalmedium．andlong．termEducationReformandDevelopmentPlan”(BecalledforshortasPlan)，“Plan”putforwardacleartheguidanceofintherecommendationsabouttheconstructionofthecharteroftheuniversity：‘‘allkindsofcollegesanduniversi

8、tiesshalldevelopacharterschoolandinaccordancewiththeprovisionsofthechartertomanageuniversity；‘‘Schoolshallhavethecharterandsystemwhichestablishandimprovecompliancewiththelaw