我国公立大学章程存在的问题及完善对策分析-论文.pdf

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1、信阳师范学院学报(哲学社会科学版)JoumMofXinyangNormMUnive~ity第34卷第4期2014年7月(Philos．&Soc．Sci．Edit．)Vo1．34No．4July2014·法学研究·我国公立大学章程存在的问题及完善对策分析杜莉(湘南学院法学系，湖南郴州423000)摘要：大学章程被誉为大学的“宪法”，近年来，理论界和教育主管部门已经意识到大学章程的重要性。然而，中国现行的公立大学章程在法律效力、制定程序、文本内容、监督机制等方面存在诸多问题。建议通过提升大学章程的法律效

2、力，将制定程序纳入立法程序中，文本内容具体化、特色化，建立专门独立的监督机构执行监督等措施来完善大学章程。关键词：公立大学；大学章程；问题；对策中图分类号：DF36文献标志码：A文章编号：1003-0964(2014)040040-04大学章程被誉为大学的“宪法”。《中华人民共的情况又是如何呢?由于公立大学为我国大学的主和囤教育法》(以下简称《教育法》)第26条规定“设体，因此，本文仅讨论公立大学，以下笔者将就我国立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：公立大学章程存在的问题及完善对策进行分析。

3、(一)有组织机构和章程⋯⋯”该条规定表明章程是一学校和其他教育机构设立的必备条件之一。这是我、存在的问题国首次在法律中提到设立学校必须有“章程”。之理论界和教育主管部分已经充分认识到大学章后，《中华人民共和国高等教育法》(以下简称《高等程的重要性了，但是我国现有大学章程与其地位的教育法》)、《中华人民共和国民办教育促进法》(以重要性不符，在现实中存在诸多问题，具体表现为以下简称《民办教育促进法》)、《中华人民共和国职业下几方面。教育法》(以下简称《职业教育法》)等法律法规更是(一)法律效力方面存在的

4、问题进一步明确了在申请设立大学时必须要向有关的审大学章程法律效力低，缺乏权威性。大学章程批机关递交章程。另外，《国家中长期教育改革与在地位上应该是一所大学的“宪章”，它一旦生效，发展规划纲要(2010-2020年)》提出了要加强章程就应该产生法律约束力，大学内部所有师生都应该建设，扩大和落实高校办学自主权，推进现代大学制遵守和执行，与大学发生权利义务关系的其他主体度的建立。“以大学章程为支点，建立现代大学制也应当受其约束，比如政府及主管部门等。只有这度，从而撬动整个中国高等教育改革，已经成为教育样，

5、大学章程才能发挥其应有的效力。欧美国家的主管部门从纷纭复杂的头绪中理出的改革新思大学章程效力高，他们真正做到了视其章程为“宪路”⋯。教育部于2011年7月12日适时审议通过章”，其大学依照章程有序运转。虽然我国《教育了《高等学校章程制定暂行办法》。自该办法实施法》和《高等教育法》规定了章程为学校设立必须具以来，中国人民大学、上海外国语大学、武汉理工大备的要件，但在很长一段时问里，中国大学没有章学、华中师范大学、东南大学和东华大学等6所高校程，时至今日，有大学章程的高校仍然很少，大约有拿到了教育部颁发

6、的大学章程核准书，这是教育部3O所，大部分高校仍旧在无章程运转。即便有大学核准的第一批高校章程，标志着我国大学章程建设章程的高校，其章程实际并未发挥效力，被束之高取得了较为显著的进步。理论界和教育主管部门已阁，形同虚设。由此可以看出我国大学章程基本上经意识到了大学章程的重要性，而各高校章程制定没有法律效力，政府、社会甚至大学内部人也不尊重收稿日期：2014-05．18基金项目：湖南省教育科学“十二五”规划2011年度项目(XJK011CJK003)；湘南学院科研基金资助项目(2011YZ05)作者简

7、介：杜莉(1979．)，女，湖南郴州人，法学硕士，副教授，主要从事民法学教学与研究。-40·杜莉：我国公立大学章程存在的问题及完善对策分析大学章程。定者都为大学内部有关机构，这样就出现一个问题，(二)制定程序方面存在的问题大学自身创制的章程只能约束大学自身，它无权约1．大学章程的制定程序不统一，缺乏程序性束包括政府、教育主管部门等大学以外的主体。如规定此，章程对政府、对教育主管部门及其他社会组织和程序是实体的保障，程序正当实体内容才能得成员没有约束力，那么通过大学章程来实现大学办以有效落实。大学章程

8、的制定既要重视实体的规学自主权的路径将被堵塞。因此，在法律层面上明定，更要重视制定的程序。从我国现有的大学章程确大学章程的创制主体变得尤为重要。来看，存在制定程序不统一，条文少，内容粗糙、笼(三)实体内容方面存在的问题统，操作性差等问题。关于大学章程的创制程序大1．大学章程的文本内容趋同，缺乏特色性体上可以分成这么几种类型：一是由教职工代表大我国公立大学章程的文本内容在《高等学校章会审议，党委会、全委会讨论通过，报教育部备案。程制定暂行办法》出台前，基本都是按照《高等