坦桑尼亚小学教育管理政策的演变及启示

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1、坦桑尼亚小学教育管理政策的演变及启示　　【摘要】自民族独立以来，坦桑尼亚小学教育管理政策经历了前社会主义时期、社会主义时期和后社会主义时期三个阶段，分别基于民族、国家、市场制定政策路线。文章分析了坦桑尼亚过去50年中不同阶段政策的出台背景与执行效果，得出了发展中国家小学教育管理政策的制定与改革，必须基于国情国力制定教育目标、基于国际环境制定教育政策、突显宏观调控下的教育管理参与、开展政策引导下的教育法制建设等启示。　　【关键词】坦桑尼亚小学教育管理政策　　坦桑尼亚位于非洲东部，面积945087平方公里，2011年人口约4318.8万人，当年小学招生人数约为1

2、38.4万人，是联合国公布的世界上最不发达国家之一。该国小学教育管理政策自民族独立以来历经改革，逐步适应并促进了本国社会经济的发展。本文着重梳理自坦桑尼亚独立以来的小学教育管理政策演变，探寻坦桑尼亚政府小学教育管理政策制定与改革的经验启示，以期为其他发展中国家小学教育管理政策的改革与探索提供借鉴。　　一、坦桑尼亚小学教育管理政策之演变　　自取得民族独立以来，坦桑尼亚小学教育管理政策经历了前社会主义时期、社会主义时期和后社会主义时期三个阶段。在不同阶段，坦桑尼亚小学教育管理政策分别基于民族、国家、市场加以制定和完善，实现了该国小学教育在独立后50年内的曲折发展

3、与进步。10　　1.前社会主义时期的小学教育管理政策（1961～1966年）　　坦桑尼亚前社会主义时期的小学教育管理政策紧紧围绕如何发扬“民族性”而制定，以期建立适合本国独立发展的小学教育管理体制。其政策探索主要表现在以下几点。　　第一，坦桑尼亚教育与文化部（MinistryofEducationandCulture）在1962年1月1日颁布了《教育法》（EducationAct，1962），免除并取代了殖民时期的教育条例，整合了全国小学教育管理体制，教学大纲、教材均依据全国课程统一进行设置，强调教育机会平等，普及小学教育并开展扫盲运动，确立斯瓦西里语为小学

4、教学语言，免除小学学费。　　第二，为满足国民接受小学教育的需要，推行教育自助计划，以逐步实现独立自主办学。　　第三，调整学制年限并优化课程设置，将小学标准学制年限由8年改为7年，小学课程从殖民时期注重单一的职业化转变为务实基础、各学科合理配置。　　第四，课程内容设置非洲化，中小学课程着重阐述当地社会经济发展、历史沿革以及本国人民在面对困难中所发挥的重要作用。[1]　　1962年《教育法10》的颁布，为坦桑尼亚小学教育的发展提供了制度依据和法律保障，有利于解决坦桑尼亚小学教育在殖民时期遗留下来的以歧视为显著特点的教育不公平问题，促使其小学教育管理体制走向适合本

5、国国情的独立发展道路；教育自助计划的推行，增加了适龄儿童的入学机会，保障了受教育主体的公平，促进了学校基础设施建设和师资队伍的发展；学制的改革、课程设置的合理转变均使得坦桑尼亚小学教育发展更具民族性、科学化、规范化，培养了学生的民族自豪感和国家意识，为坦桑尼亚的发展提供了迫切需要的人力资源。　　经过该时期小学教育管理政策的改革与探索，坦桑尼亚小学教育在很大程度上改变了殖民时期差异化教育管理体制所造成的种族隔离与歧视，教育内容不切实际造成的缺乏高素质劳动力以及限制教育发展造成的教育体系不完整，彰显了该国小学教育发展的民族独立性，为建立符合国情的国民教育体系奠定

6、了基础。　　2.社会主义时期的小学教育管理政策（1967～1994年）　　坦桑尼亚社会主义时期的小学教育管理政策以“国家发展”为核心，期望通过基础教育发展实现国家振兴。其政策探索主要表现在以下几点。　　第一，倡导教育为自力更生服务，责任由国家承担。1967年，尼雷尔总统提出把“为自力更生服务”作为教育发展的主要目的，强调教育与农村生活相结合，“在他看来，发展基础教育是坦桑尼亚摆脱愚昧，促进乡村进步的首选之路，应将发展教育视为发展社会主义的重要战略举措”。[2]1969年《教育法》规定将基础教育学校管理权收归国有，使小学教育仅成为国家的责任。1974年政府通过

7、决议，决定实施免费小学教育，并从1977年起强制施行小学义务教育，教育经费逐年增加并主要用于初等教育。　　第二，强调政府社会共同管理，教育要面向生活。坦桑尼亚政府在加大政府办学力度的同时，实行基础教育管理权力分散化，强调地方政府的责任，推动地方政府、学校委员会与社区对小学施行共同管理。为实现教学语言民族化，“坦桑尼亚政府在第二个国民发展计划中提出将斯瓦希里语作为初等学校唯一的教学语言”。[3]为贯彻自力更生教育政策，“10在初等学校课程中充实进了大量的农业科学，并要求学生参加更多的农业劳动”[4]，将考试制度与师生的劳动评定相结合，“小学毕业生强调不再为升学

8、做准备，而是要走向生活，教育部因此将小学入学年龄由5