美国农业政策的历史演变及启示

《美国农业政策的历史演变及启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、美国农业政策的历史演变及启示?詹琳（中国农业科学院农业经济与发展研究所北京１０００８１）摘要：农业政策对于一国农业经济，甚至社会发展都起到至关重要的作用。本文梳理了美国农业政策自建国至今大体经历的５个发展阶段，以罗斯福“新政”为分水岭，前３个阶段主要目标为促进农业生产，后两个阶段侧重于调整农业生产关系。正是由于各个阶段农业政策的成功实施，美国提高了其农业的长期竞争力，促进公平和实现农业可持续发展。通过借鉴美国农业政策演变的历史经验，中国将基于变化的政策环境调整农业政策目标，继续探索和完善农业支持政策体系，健全政策性农业保险制度，以及促进农业的可持续发展。关键词

2、：农业政策；农业经济；美国；启示ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０６．０１９约作用。１引言上述三者之间的相互作用与制约，使得世界上作为国民经济的基础，农业历来都在一国经济大多数国家的农业政策在目标制定与手段选择上既发展中占据着举足轻重的地位。众所周知，农业增有共性，又有差异，并随着自身内外部经济环境因［１］长一靠政策、二靠科技、三靠投入。在农业还未素的变化而表现出一定的“趋同性”，从而为探求农发展成为现代农业以前，农业政策对农业增长的促业政策发展的一般规律提供了“历史与逻辑”的基进作用是不可替代的。础、范围和可能性空间。有鉴于此

3、，本文以美国为从体系结构上来看，农业政策主要包括农业政例，通过回顾美国农业政策演进的历史过程，分析策目标、农业政策手段以及农业政策环境等３大部每一阶段农业政策目标与手段随政策环境变化的调分。其中，农业政策手段服务于具体的农业政策目整情况和产生的政策结果，从而对中国未来农业政标，农业政策目标反过来又作用于农业政策手段，策的制定提供借鉴。这就要求农业政策手段随着农业政策目标的变化而做相应的调整；农业政策目标与手段则一起由农业作者简介：詹琳（１９８３—），中国农业科学院农业经济与发展研政策环境，尤其是所处的经济环境所决定，也就是究所现代农业研究室博士后，研究方向：现

4、代农业，Ｅ－ｍａｉｌ：ｚｈａｎ－说农业政策环境对农业政策目标与手段有一定的制ｌｉｎ１２０７＠１６３．ｃｏｍ。—８６—的一年。２美国农业政策的演进过程南北战争结束以后，美国农业因生产力的迅速美国既是世界上最大的工业国家，又是农业最提高，遭遇到了战后农产品供过于求的困境，导致发达的国家。一直以来，美国的国民生产总值、农农产品价格持续下跌。此时，铁路公司则趁机提高业劳动生产率和主要农产品出口额都高居世界首位。运输价格，使得不少在南北战争期间大量举债购置与美国政府在工商业中所宣称的“自由放任”不同，土地与农机县的农场主濒临破产的边缘。面对陷入农业领域自其１７７６年建国

5、以来便一直制定与执行着危机的农业生产，美国政府于１８８７年通过了《州际有计划的“政府干预”，即所谓的农业政策。从走向贸易法》（ＩｎｔｅｒｓｔａｔｅＣｏｍｍｅｒｃｅＡｃｔ），对客运和货上来看，美国农业政策以２０世纪３０年代罗斯福总运价格实行控制，在一定程度上稳定了农产品价格。统的“新政”为界，可以明显地划分为两个时期。但是，美国还是不可避免地陷入到１８９６年的农业危“新政”之前，美国农业政策以促进农业生产力为终机之中，并由此拉开了与“过剩”相斗争的“持久极目标；“新政”之后，则以调整农业生产关系为最战”帷幕。高宗旨。具体来说，美国农业政策的演进脉络可以２．３农业

6、机械化时期的政策（１９１５—１９４５年）分为以下５个阶段。２０世纪前半叶爆发的两次世界大战成就了美国２．１建国初期的政策（１７７６—１８４０年）农业机械化，同时也促使美国农业的化学技术和生１７７６年美国建国之初，就确立了以农兴国的基物技术有了初步的发展。据美国农业部的统计数据，本国策。这一时期，美国尚处在使用铁木农具，并１９１５—１９４５年美国农场主购买机器的费用大幅增主要借助畜力牵引从事农业生产的传统阶段。由于④加，化肥和杂交玉米也在这一时期得到了富有成效刚刚建国，“巩固新生政权”自然成为此阶段制定农的推广。生产力的提高客观上要求经营方式的转变，业政策的出发

7、点。为了打破英国殖民统治时期抑制美国家庭农场也随之走上了规模化经营之路。在此农业发展的政策和促进农业生产力水平的提高，美期间，美国政府通过颁布１９１６年和１９３３年《联邦国开始逐步实施一系列诸如以低价出售公有土地、农业信贷法》，并成立“联邦中间信贷银行”和“信停止征收农产品出口关税，并重新征收农产品进口贷合作社”，保障农场主扩大经营规模所需要的资关税等政策措施。其中，比较有代表意义的是１７８５年颁布的《土地法》（ＬａｎｄＯｒｄｉｎａｎｃｅ）和１７８７年①美国农业部是美国联邦政府的一个内阁部门，前身是１８６２年出台的《西北土地令》（ＮｏｒｔｈｗｅｓｔＯｒｄｉｎａ

8、ｎｃｅ），加５月１５日成立的联邦政府农