英国乡村发展政策演变及启示

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1、第29卷第8期地理研究Vol129,No182010年8月GEOGRAPHICALRESEARCHAug1,2010英国乡村发展政策演变及启示11,21,2龙花楼,胡智超,邹健(11中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101;21中国科学院研究生院,北京100049)摘要:诸多成功案例表明,全球化有助于加快经济发展知识与实践的国际转移,将国际知识转移至地区经济发展实践中,为地区发展战略问题提供国际上相关解决方案。英国在其乡村发展历程中也曾经历过与目前中国相类似的发展阶段并遇到相似的发展问题,涉及乡村

2、经济的多样化转型、对新技术和市场扩张的适应和基础设施改善等方面。因此,借鉴英国解决这些问题的经验和教训有助于解决目前中国乡村发展过程中遇到的诸多问题。本文分析了英国乡村发展政策的演变及其阶段性特征,其政策变化的特点主要体现在政策制订由“自上而下”转向“自下而上”、强调政策的综合性、注重乡村发展计划的长远性和可持续性、重视运用法律和市场手段等方面,最后从政策制订、乡村发展计划的实施以及发展项目选择等方面探讨了其对我国乡村发展的政策启示。并指出,考虑到国际乡村发展政策的趋同与差异,任何国际乡村发展政策和模式的

3、采纳均需要根据我国特殊的文化、经济、政治传统和环境予以调整。关键词:乡村发展;乡村政策;政策启示;英国文章编号:100020585(2010)08213692101引言[1]目前,我国农村和城市发展都处在一个快速转型时期。随着经济与社会转型发展,区域要素重组与产业重构也将面临一系列新问题,特别是农村要素流动出现了持续的“非[2]农化”倾向,严重影响到我国区域农业与农村可持续发展。尽管我国经济正处于快速发展的进程中,但中国仍是一个农业大国,农业、农村和农民问题是关系中国改革开放和经济社会发展全局的重大战略问

4、题,也是整个现代化进程中将长期面临的问题。然而,在我[3]国城乡“二元”结构特殊体制下,城乡差距不断拉大,“三农”问题日益凸现。近年来,国家相继出台了一系列支农惠农政策,作出了新农村建设和统筹城乡发展战略部署,以解[3,4]决上述问题。这些战略的顺利实施与推进对加强我国的农业地理与乡村发展研究提出[5]了现实需求。在1992年中国农村发展全面向社会主义市场经济体制转轨之前,中国的农业地理与[6][7][8]乡村发展研究主要侧重在农业现状区划、综合农业区划、农业地理、农村聚落地[9,10][11][12]理

5、与乡村地理等方面。之后,相关研究主要侧重于农业的可持续性及其面临的[13,14][15～17][18][19]挑战、农业与农村经济的可持续发展、城乡二元关系、乡村劳动力转移,[20]以及农村改革与城乡统筹发展等方面。随着中国新农村建设战略的提出和推进,相关收稿日期:2009211215;修订日期:2010203202基金项目:中国科学院知识创新工程重要方向项目(KZCX22YW2QN304);国家自然科学基金项目(40771014、40635029)作者简介:龙花楼(19712),男,湖南醴陵人,副研究员

6、。主要从事土地利用与乡村发展研究。E2mail:longhl@igsnrr1ac1cn1370地理研究29卷[21～25]研究得到了学术界的广泛关注。纵观国内已有的乡村发展方面的研究成果,发现有关乡村发展政策方面的研究明显不足。我国新农村建设战略的实施进程中面临的诸多困境[3,4]与问题也表明亟需加强乡村发展政策方面的研究。如何深入研究发达国家的乡村发展政策以资我国借鉴是加强我国乡村发展政策研究的一个重要方向。英国在其乡村发展历程[26]中也曾经历过与目前中国相类似的发展阶段并遇到相似的发展问题,且英国的

7、乡村发[27～29]展政策方面的研究在国际上一直处于领先地位。因此,借鉴英国解决乡村发展进程中面临问题的经验和教训将有助于解决目前中国乡村发展进程中遇到的诸多问题。2英国乡村发展政策的变化211英国乡村发展相关政策的演变21111农业发展政策英国的现代化进程是以传统农业为主导的封建社会向近代工业为主导的资本主义社会转变的过程。农业变革或“农业革命”是英国经济现代化的基础和前[30]提,也是英国乡村地区发展的重要影响因素。英国早期的农业发展政策可以追溯到15[31]世纪末16世纪初的圈地运动,它引发了随后的

8、土地所有权变革。随着农业发展政策的变化和农业技术的提升,英国农业革命在18世纪下半叶至19世纪70年代取得了成功。到19世纪末20世纪初,英国的产业政策开始出现转变,随着工业革命的推进,社会用于工业生产的资源数量开始远远超过农业,“重工轻农”的理念开始逐步在英国社会蔓延。其结果导致在未来的数十年里,英国的农业发展水平停滞不前,农产品的生产能力大幅下降。农产品贸易方面出现极大逆差,本国制造的农产品受到外来产品前所未有的竞争[32