关于《珠海市关于加强食用农产品产地准出与市场准入管理的

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1、关于《珠海市关于加强食用农产品产地准出与市场准入管理的意见（试行）》的起草说明一、起草背景　从目前食用农产品质量安全情况来看，法律不断完善，监管不断强化，取得了一定成效，但食用农产品生产经营主体数量庞大，主体责任意识淡薄，基层监管力量薄弱，食用农产品生产经营不规范等问题尚未得到根本解决。其中，缺乏食用农产品市场准入与产地准出有效衔接，是制约食用农产品质量安全水平提升的重要因素。2014年10月31日农业部食品药品监管总局联合印发《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》（农质发〔2014〕14号），要求稳步推进食用农产品产地准出和市

2、场准入管理，农业部门和食品药品监管部门共同建立以食用农产品质量合格为核心内容的产地准出和市场准入管理衔接机制。2015年5月5日广东省农业厅广东省食品药品监督管理局印发《关于加强农产品质量安全监督管理工作的意见》（粤农[2015]89号），要求积极探索以食用农产品质量安全可溯源凭证为核心内容的产地准出和市场准入管理衔接机制。2016年3月1日原国家食品药品监管总局颁布《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》（国家食品药品监管总局20号令），明确提出食用农产品市场销售质量安全及其监督管理工作坚持预防为主、风险管理原则，推进产地准出与市场准

3、入衔接，保证市场销售的食用农产品可追溯。今年，《广东省人民政府办公厅关于印发2018年广东省食品安全重点工作安排的通知》（粤府办〔2018〕21号）中也明确要求推进食用农产品产地准出与市场准入管理的有效衔接，试行食用农产品合格证、信息卡制度。2016年以来，山东、福建、辽宁、上海、山东、甘肃等省市相继出台食用农产品产地准出与市场准入管理衔接机制，文件形式上以规范性文件居多。2017年8月中山在我省率先出台了《关于实施食用农产品产地准出与市场准入制度的意见》。因此，为落实好国家、省政府的相关要求，切实加强食用农产品质量安全监督管理，结合日常

4、监管实际，参照其他省市的经验，我们制定了《珠海市关于加强食用农产品产地准出与市场准入管理的意见（试行）》，建立以食用农产品质量安全可溯源凭证为核心内容的产地准出管理与市场准入管理衔接机制，推动生产经营者采取一系列质量控制措施，确保其生产经营的食用农产品质量安全，有利于规范食用农产品生产经营行为，有利于形成有效的倒逼机制，使食用农产品能有效溯源，防止不合格食用农产品流入市场，对维护人民群众身体健康、提升我市食用农产品市场竞争力具有十分重要的意义。二、制定依据及参考资料　（一）制定依据1、《中华人民共和国食品安全法》2、《中华人民共和国农产品

5、质量安全法》3、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》4、《农业部食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》5、《广东省农业厅广东省食品药品监督管理局关于加强农产品质量安全监督管理工作的意见》6、《广东省人民政府办公厅关于印发2018年广东省食品安全重点工作安排的通知》（二）参考资料1、《农业部食用农产品合格证管理办法（试行）》2、《上海市食品药品监督管理局关于实施食用农产品产地准出和市场准入制度的意见》3、《中山市关于实施食用农产品产地准出与市场准入制度的意见》三、主要内容全文共有4个部分1个附件，4个部分为充分

6、认识食用农产品产地准出和市场准入的重要性 、实施范围 、食用农产品产地准出和市场准入条件及保障措施，附件为食用农产品信息卡的样式。（一）第一部分强调认识食用农产品产地准出和市场准入的重要性及做好食用农产品产地准出和市场准入工作的重要意义。（二）第二部分分别规定了实施食用农产品产地准出和市场准入的重点实施范围。（三）第三部分规定食用农产品产地准出和市场准入条件。在产地准出条件中，规定了信息卡开具主体、开具依据。在市场准入条件中，针对产品入市的各种情形分别规定了市场准入的条件。（四）第四部分食用农产品产地准出和市场准入保障措施，分别从组织领导

7、、责任分工、经费投入、统一信息卡样式、监督检查、舆论宣传等方面予以要求。五、有关事项说明（一）关于推行信息卡制度。原有的食用农产品产地准出要求生产者生产的食用农产品上市时由本单位、村民委员会、乡镇政府等开具产地证明、购货凭证或合格证明文件等证明文件，作为市场准入的条件，但实际操作比较困难，难以推行。为此，2016年7月农业部印发了《关于开展食用农产品合格证管理试点工作的通知》，在河北、黑龙江、浙江、山东等部分省先行开展主要食用农产品合格证管理试点工作，积极探索食用农产品合格证管理的有效模式。广东省人民政府在《2018年广东省食品安全重点工

8、作安排》中也明确要求推进食用农产品产地准出与市场准入管理的有效衔接，试行食用农产品合格证、信息卡制度。由此可见，推行信息卡制度是国家和省政府的要求，是破解监管难题的重要手段和趋势。推行信息卡制