公务员退出机制能否打破“混混官”的“金饭碗”

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1、公务员退出机制能否打破“混混官”的“金饭碗”“易进难出，难进更难出。”是对公务员职业属性的描述。很多人把公务员视为一种人生保险，认为只要不犯错误就不会被淘汰出公务员队伍。以后，这种高枕无忧的想法，也许将会渐渐被公务员退出机制所改变。中共中央近日印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（简称规划），在这份1.2万字的《规划》中，有11个字格外引人注目建立公务员正常退出机制。对于这11个字，《规划》中没有任何阐释，仅仅是这11个字而己。这给公众带来了疑问：公务员正常退出机制如何建立？但公众却从这简单的句子中看到，公务

2、员的终身制或将被打破，中国的干部人事制度或将面临一场变革。职业终身制导致行政低效率长期以来，公务员和“铁饭碗”“金饭碗”似乎是一个概念，公务员比较吃香，这是个不争的事实。每年的公务员招考，一个热门职位成百上千人竞争是常事。由此可见，公务员终身制的魅力之大。一个很重要的原因是，认为当了公务员，只要不犯错误就能高枕无忧。由此引发的机关“软懒散”现象日益泛滥，一些公务员缺乏风险意识、竞争意识、危机意识，以致大大影响了行政效率，也拉远了与群众的距离。不可否认，公务员队伍确实存在很多问题，有的问题也比较突出，所以公务员机制的改革势在必行。于是，《

3、规划》中出台的建立公务员正常退出机制问题成为一个备受关注的话题。职业终身制是公务员的基本任用制度，是公务员制度固有的弊端之一。其实，公务员队伍的吐故纳新机制不畅，是世界各国公务员制度的共性，也是世界各国公务员管理所面临的共同问题。“进去容易出来难“能进不能出，能上不能下""易进难出，难进更难出”等问题都是对公务员退出机制不畅通的描述。不少学者认为，退出机制的建立将在一定程度上标志着公务员“铁饭碗”的机制逐渐被打破。通过该机制的建立健全，可以改善目前公务员出口不畅的机构膨胀问题，减少冗员、提高效率，同时弥补非公有制企业的人才缺口。山东大学

4、教授、法学院常务副院长、山东省法学研宄基地首席专家肖金明告诉本刊记者，“其实，早在2005年颁布的《公务员法》中对公务员正常退出机制己有所涉及，但只是原则性的规定，没有很明确的规定。”公务员的正常退出机制应该是基于公务员制度整体的转型，而是否设置职位聘任制，自愿退休的问题，公务员辞职是否规定最低服务年限这三点在建立公务员正常退出机制中是关键所在。同时，正常退出应成为经常性的措施，是常态化的，应该是干部选拔任用竞争性的体制。山东大学法学院院长谢晖教授也表示，公务员的用人机制，应当是公开、公平竞争的，或者是市场型的机制。越来越多的雇员制、聘

5、任制等是一种发展趋势，公务员的进入退出就会正常化。公务员退出机制的实现，更重要的则是基于整个干部体制的根本性的改革、基于全新模式的优胜劣汰、干部选拔任用制度的变革。要解决出和下的问题，首先要打开渠道，也就是说要有多种渠道，可以根据实际解聘过剩的人员，可以通过绩效考核，把不称职的人降职或开除，或引咎辞职等。公务员队伍之水一样要流动才能活，工作才有积极性。其次，解决问题的办法是有的，问题是改革的阻力，每次改革往往不得善终，主要原因多是因为阻力，最大的阻力就是来自体制和暨得利益集团。因此，从中央到地方，要全盘考虑，统筹安排，“吃药”解决不了问

6、题，必须来个大手术才能根治。笔者认为，如果公务员上下和进出的问题解决了，很多问题都会迎刃而解，如反腐问题，可能不高薪，也能养廉，还可以调节化解如社会分配不公等许多问题。对公务员应该纳入企业化管理公务员制度弊端的存在不是一天两天的问题，也不是一个国家的问题。自20世纪90年代以来，西方发达国家就开始寻找解决公务员制度固有弊端的出路。世界各国基本走向是探索职位聘任制，对职业终身制进行扬弃。据了解，新西兰、澳大利亚已经基本上抛弃了终身制，建立了聘任制。西方国家过去和现在的共同点是都强调，公务员是专业化的队伍，不是什么人都可以干的，但实现的方式

7、不一样。灵活性的制度安排就是聘任制，这是发达国家建立公务员退出机制的基本方式，是非常可靠并且行之有效的。然而，对西方国家而言行之有效的聘任制，在中国纳入国家法律中却经历了一场激烈的讨论。最终，职位聘任制被写入《公务员法》……一些专家就此指出，中国的公务员制度一种是职位常任制，一种是职位聘任制，但职位聘任制，仅仅起辅助作用。对于西方国家抛弃职位常任制，系统地采取职位聘任制的做法，就中国而言聘任制时代还没有到来。据本刊记者了解，浦东第一次聘任制公务员选聘，6月在全国媒体的关注中落幕。上海、深圳等地已经启动中央有关聘任制公务员的试点，但相关工

8、资办法尚未出台具体细则。为了避免和法规冲突，很多地方已暂停续聘“政府雇员”。而启动“聘任制公务员”工作也在等待中央出台相关细则。如何打破公务员终身制？深圳、浦东等地的“试水”，能否给公务员制度改革带来新转机