公务员正常退出机制的模式研究

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1、2009.Ⅰ政治学研究公务员正常退出机制的模式研究融燕，夏琼（北京电子科技学院行政管理系，北京100070）2008年5月13日中共中央印发的《建立健全惩治和预定状态，只要没违法乱纪，即使能力低、表现差、身体弱、工作防腐败体系2008-2012年工作规划》中提出，建立公务员正延误、群众不满意，一般也很难及时退出。常退出机制，完善领导干部职务任期、回避和交流制度。这意1.“官本位”思想导致“进口”热，公务员队伍严重超编。味着国家将建立并完善公务员正常退出机制，使公务员队伍“官本位”强调以官为本，唯官独大，官位

2、成为决定权力配置、这个封闭的系统可以更好地吐故纳新。利益分享甚至衡量一个人事业成就和人生价值的标准。在一、我国公务员退出机制的现状“官本位”熏陶下“公务员考试热”持续升温。据报道，2006年（一）我国公务员制度中现有的“退出”途径。有36万人参加国家公务员招录考试，2008年达到80万，我国从1993年实施《公务员暂行条例》以来，经过16年2009年报名人数创纪录地达到105万人，而当年中央机关及的努力，公务员制度已经相对完善。但是，公务员的“退出”途其直属机构计划招录仅1.3万多人，各职位平均竞争比例达径

3、还较为单一。根据《公务员法》规定，主要有辞职、辞退、退到78：1，为历年比例最高。“千军万马挤独木桥”，如此高比例休、开除、聘任制公务员合同期限到期等情形。竞争的考试，已远远超过高考和考研，被称为“中国第一考”。1.辞职即公务员根据本人意愿，依照法律法规规定，申请和公务员“进口”热相比，公务员的“出口”却显得相对冷清。终止其与国家行政机关的任用关系。经审批同意后，便自动除正常的退休或空编外，公务员中途流动的数量极少。有关失去国家公务员的身份。数据显示，中国公务员正以每年20%的速度增加，在未来几2.辞退是指

4、行政机关按照法律法规规定的条件和程序，年中将严重超编。在其管理权限内作出的解除其同公务员之间任用关系的活2.“隐形待遇”的约束机制与外力问责制缺失。公务员除动。其辞退条件主要有五种，但现实中五种情形的执行效果了工资、住房等“显性待遇”，还有游离于社会保障制度之外都不理想。据人事部统计，公务员辞退制度自1996年实施至的名目繁多的各种补贴、甚至一些灰色收入等“隐性待遇”。2003年的8年间，共有19374名不合格公务员被辞退，年均此外，由于缺失外力问责、竞争和不足0．05％淘汰率的公务员不到2500人。按照全

5、国近500万公务员计算，年辞退率仅约常任制，使得公务员岗位由“铁饭碗”变为“金饭碗”。公务员0.05%。收入与职务挂钩，与绩效联系甚微，这是公务员缺乏效率动3.退休即国家公务员达到法定退休年龄和工作年限，或机的原因。作为一种社会稀缺资源，公务员岗位使得公务员因病残丧失了工作能力而离开工作岗位，依法办理退休手独具社会资本优势，可以占有或者动员更多的社会资源，衍续，由国家给予生活保障，并给予妥善安置和管理。这是我国生出公共权力行使的“潜规则”，加大了利益分配不平衡的差目前公务员“退出”口径最宽的一种。距。虽然《

6、公务员法》和《行政机关公务员处分条例》都对考核4.开除是对犯错误公务员作出的一种最严厉的行政处分和惩戒作了相关规定，但缺少细化的操作条例，执行中的形式，适用于严重违法乱纪的公务员。“度”很难把握，缺乏民意力量的“话语权”。5.聘任制公务员合同期限到期是指合同到期后其公务员3.缺少“退出”的硬性规定和相关配套措施。《公务员法》身份丧失。前些年吉林、湖南、湖北、山东等一些地方政府出虽然规定了若干“退出”途径，但除退休外，还没有一种宽口台的“政府雇员制度”，就属于公务员聘任制。径的“退出”渠道，最主要的原因，就是

7、缺少硬性规定和相关在此，所谓正常退出，相对“不正常”而言，就是公务员如配套措施。辞职辞退或被开除的公务员数量少，聘用制公务果不能很好地履行其岗位职责乃至尸位素餐，就应该退出其员比例低，导致一些地方政府将“退出”狭隘地理解为“提前职位。但是，现有体制下的“退出”途径在实际运行中尚有很退休增加工资档位”、“自愿辞职创业给予补偿金”或“下海经大的发挥空间，每种“退出”条件的界定还有待商榷，在现实商给予保护政策”等。操作中它不可避免地存在法律的空白与漏洞，于是要求建立4.公务员保障制度尚不完善。现行的公务员保障制度

8、基“公务员的正常退出机制”的呼声日渐高涨。本沿袭了计划经济时的模式，高度依附于单位或政府，由公（二）建立正常退出机制面临的问题。共财政一手包办，社会化程度低，没有建立起政府和个人分因缺少正常的退出机制，我国公务员队伍存在一种超稳别负担的积累制的个人养老与失业保险制度，制约了公务员［作者简介］融燕（1956-），北京电子科技学院行政管理系副教授；夏琼（1988-），北京电子科技学院行政管理系学生。33的正常职业流动