我国公务员退出机制理论探究述评

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1、我国公务员退出机制理论探究述评摘要：公务员的退出是指公务员退出公务员系统，不再保留公务员身份，也不再履行相应职责、享有相应权力。公务员退出机制是有关公务员退出的形式、方法、条件等法规、制度的总和，其在公务员管理中占有重要地位，是改善公务员队伍结构，促进公务员勤政、廉政的重要保证。公务员系统必须具有健全完善的流动更新和新陈代谢机制，保持与系统外部长期的持续的相互交流，才能始终保持生机与活力，才能做到与时俱进。关键词：公务员；公务员退出；退出机制我国公务员制度建立十多年来，公务员的录用、考核、培训、奖励、惩罚等机制日益完善，但公务员退出机制建设却

2、相当滞后，出口不畅已经成为公务员管理的“瓶颈”，严重制约了公务员队伍的健康发展。公务员退出机制的建设对促进我国公务员制度的发展和完善具有十分重要的意义。一、我国公务员退出的方式根据《中国人民共和国公务员法》的规定，我国现行的公务员退出机制主要由退休、辞职、辞退和开除等制度构成。第一，退休。退休是指公务员达到一定的年龄和工龄，或因丧失工作能力而根据法律规定办理手续，离开工作岗位，享受一定数额的退休金和其他待遇，安度晚年的行为。第二，辞职。辞职是指公务员依照法定条件、方式和程序，主要申请终止其与国家行政机关之间的任用关系的行为。根据《公务员法》规

3、定，公务员本人不愿意或不适宜继续在国家行政机关工作，可以向其所在行政机关提出辞职，经任免机关批准后，离开国家行政机关。第三，辞退。辞退是指国家行政机关依照法定条件、方式和程序，在法定的权限范围内做出的解除与其国家公务员之间的行政职务关系的行为。符合法定条件的准予辞职。第四，开除。开除是指对现任公务员进行除名，使其不再具有公务员身份的一种行政处分行为。开除只适用于违纪行为足以表明其丧失担任公务员基本资格条件的情形。行政机关公务员受开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务。二、公务员退出机制研究现状我国关于公

4、务员退出机制的研究重于探讨制度完善，一般都是分析一些国家公务员制度的总体实施情况、运行体制和法制管理等，研究方法单一，提出的政策建议鲜为一致，散见于各类文献。学者们提出了完善公务员退出制度的政策性对策建议，但对策尚处于起步阶段。总体而言，我国公务员退出机制研究的时间和空间跨度非常小，对制度的价值挖掘不足，多是将制度作为一种技术活来进行研究，缺乏方法论指导，大多数文章就事论事，对问题的认识流于表面，理论深度不够，而缺乏系统的方法论作为逻辑主轴也使得关于问题的认识支离破碎，难以从整体上把握本质。三、公务员退出机制的理论基础第一，机制理论。机制理论

5、强调公务员退出机制是指能够构成公务员退出体系的若干子系统或不同要素之间，遵循一定的原理、原则和规则而相互联系、相互影响、相互作用、相互协同并形成系统整体功能的过程。在公务员的退出机制的运行过程中，包括退前、退中、退后三个环节，各个环节和相关要素之间必须相互联系，相互作用和相互约束，这样才能保证的务员退出机制的有效运行。第二，公共选择理论。公共选择理论聚焦于政府与市场和社会的关系，把“经纪人”和'‘交易理论”引入政府领域。该理论下的公务员退出过程实际上就是一个进行契约交换关系的利益博弈过程，这成为利益博弈的中线边界并施以利益刺激的力度将成为建立

6、完善公务员退出系统的理论依据。第三，行政伦理学理论。行政伦理学认为，对行政人员的行为进行法律、制度等约束是无效的，必须要通过对政府官员进行合理职业责任的界定，使他们遵循一套公共行政的规范化伦理，才能为公民大众谋福利。在提出的完善我国公务员退出机制的对策中，有一个重要对策是进行观念创新，消除'‘官本位”思想，构建公务员退出机制顺利运行的文化基础。第四，新公共管理理论。新公共管理理论主要观点是政府管理应该采纳私人企业的管理方法，应该引进市场机制和竞争机制，专注于政府公共管理的市场化。强调公务员系统的职业化管理、明确的绩效标准和绩效评估，以结果而不

7、是程序的正确性来评估公务员管理素质。第五，新服务管理学派人力资源管理理论。我国政治体制改革的最终目标就是要建立服务型政府，新服务管理学派提出的“能力圈”理论为我国公务员的录用工作中应该录用具备什么素质的人员不仅提供了值得参考的依据，而且基于此理论的公务员考核制度和考核体系设置都具有指导作用，而这将直接影响到公务员退出机制的有效运行。四、我国公务员退出机制存在的缺陷第一，公务员队伍的新陈代谢缓慢，结构调整僵化。随着政府职能的转换、形势的发展和变化，公务员队伍应该经常性地保持结构调整。近年来，各级政府虽然通过各种途径加大了人才引进的力度，从中央到

8、地方每年都从大学应届毕业生和社会在职人员中招收一定比例的公务员，同时，对博士以上学历和归国人员进入公务员系统提供了许多优惠政策，但由于出口不畅，整体容量有限，补充新