基层协同治理推进路径和生成逻辑

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1、基层协同治理推进路径和生成逻辑摘要：本研宄将国家、部委和省级政府视为惠民工程资金的供给主体，农村居民则是民生项目的需求主体，县级及以下政府和部门、村集体组织是供需关系建立的联接体。通过实地调研、了解来概述工程推进谜题，描绘各主体之间表演与互动的场景。直面治理困局，谋求社会和谐目标，需要调整涉及民生工程建设的治理策略，把准农民个性和群体共性，错综复杂的形势要求设计和谋划一整套的治理方略。城镇化冲击力量无处不在，面向农村的各项管理事务变得日趋复杂。民生工程供给不宜过度政策化，“因势利导、按需建设应是惠民工程项目建设的根本所在；将有限的惠民资金产生最大的社会稳定作用，理顺国家与村民之间简单而又

2、复杂的偏倚关系，多举并用才能够从根本上消除“国家政策虽好，但到基层就乱套”的固化思想认识。关键词：基层治理；乡村建设；民生工程；顺势调整中图分类号：D601；C912文献标志码：A文章编号:1008-583104-0001-14一、问题的提出往日中国，国家利益至上，个人利益服从集体利益。当代中国，个人利益凌驾于集体利益之上①。体现为民服务的公共工程，落地之时就潜藏重重困难。推进阻力催生治理难题，中央政策激令1出乡村社会民众日益增多的基础设施需求，以及接连不断的利民政策不断输送民生利益，水涨船高式地激起民众更高层次的利益诉求。诸如此类的词汇用以概述基层治理困境，大半中国农村民众汇入城镇化洪

3、流中②。中国乡村治理实践面临前所未有的诸多困局，并且己经挑战各级政府及部门智慧，一定程度上颠覆了传统的基层治理结构，重构新的治理体系。20世纪90年代后，农村权威结构失衡问题就已凸显，兼容了分化利益、引发冲突，基层政府控制行为己经颠覆了基层治理传统秩序；制度错位使地方性权威在体制外膨胀，一批作为农民利益“代言人”的对抗性权威猝然而生［1］。就此而言，构成城镇化风险主要内容的乡村治理困局和民生工程建设谜题都亟待破解。一种社会现象发展的方向，其实早已经孕育在历史和当下的“道、理、事”中［2］;理解社会经济现象的本质和运行规律，就得以实际之事提炼结构之理，还原历史之道。各地农村，各项工作、各种

4、难题应对深陷“情理法”三重约束；乡土社会向市民社会、国民社会转变过程中，此三重门并无明显界限。梳理30余年国家治理顺应时代变迁的提法演进轨迹，从三位一体到“四位一体”，党的十八大报告再加“生态文明”建设，美丽乡村、美丽中国被广为人知。2014年“两会”期间，习近平在参加上海代表团审议时使用了“百舸争流”这一词汇，着重强调：“社会治理的重心必须落到城乡社区......要深入调研治理体制问题......尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理推进中国上海自由贸易试验区建设，加强和创新特大城市社会治理[N].人民日报，2014-03-06.民生工

5、程建设引发诸多思考，上下互动正在重塑乡村治理格局体系。当代中国，恰处“自上而下的改革引领，自下而上的变革倒逼”碰撞阶段，利益冲突的一连串故事早己描绘出复杂的社会场景，民众的利益诉求意识渐起，跟不上形势变化的基层治理合法性根基己被动摇。题目点缀“工程”，论及与农村民众相关的救助、帮扶、社会保障等软件工程，也有看得见的硬件设施公共品供给工程。将中国乡村治理实践上升至学理，此为100多年来中国学者坚持不懈的工作，将乡村治理和变革实践进行浓缩即可以成就一部近代和当代中国发展的简史。很长一段时期以来，笔者深入乡镇、农村基层展开调查，奔走、思考和记录，深感中国基层社会、经济、政治治理体系尚需与时俱进

6、地作出顺势调整。农村经济、社会问题绝非简单的主体缺位，抽象概括则是发展与治理思路不明；在基层，接洽和对接农村的基层政府必须面对重重困难。让我们重温哈耶克之经典论述[3],也即“我深深相信，正是这类学术讨论，从长远看，会影响公共舆论，进而决定未来某个时代的实际政治”。从相关研究证明中也能够寻找到此判断的依据。一旦固有的思想观念形态得以激活，会影响个体对公共问题的判断和选择，它们的作用区域包括对外界刺激的解释，以及个人自身的偏好和思维内容；那些被激活的观念形态，会对其公共决策产生影响，利益相关者会更倾向于选择与自己个人原有观念形态相一致的决策方案，因此，往往会忽视了对决策问题和解决方案本身的

7、思考［4］。概言之，治理体制的现代化与经济、社会发展的水平密切相关；实践中，政治发展与经济社会的发展步调并非一致，甚至是两个相互独立的目标［5］。早有研究触及基层以项目为导向的治理多重困局，其中大量研究主要释义“为什么会出现”“有利和不利影响”等。有调查研究将基层治理结构概括为“折扇形”三级模块，也重点关注县、乡和村三级权力关系，带有政治色彩的“造势”，借助于行政部门横向合作的“用势”，选择性对接和上下联动的“借势”推进。依靠三重机