“为官不为”现象的生成逻辑及治理路径研究

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1、学校代号10532学号S151901580分类号密级公开硕士学位论文“为官不为”现象的生成逻辑及治理路径研究学位申请人姓名倪丽丽培养单位法学院导师姓名及职称雷玉琼教授学科专业行政管理研究方向廉洁政府与廉政治理论文提交日期2018年04月20日学校代号：10532学号：S151901580密级：公开湖南大学硕士学位论文“为官不为”现象的生成逻辑及治理路径研究学位申请人姓名：倪丽丽导师姓名及职称：雷玉琼教授培养单位：法学院专业名称：行政管理论文提交日期：2018年04月20日论文答辩日期：2018年05月24日答辩委员会主席：刘少华教授AStudyontheFormationLogican

2、dCountermeasuresofthe“LeadingCadresnotOfficial”phenomenonbyAthesissubmittedinpartialsatisfactionoftherequirementsforthedegreeofMasterofPublicAdministrationintheGraduateschoolofHunanUniversitySupervisorProfessorApril,2018学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书湖南大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中

3、特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1.保密□，在年解密后适用本授权书。2.不保密□√。(请在以上相应方框内打“√”

4、)作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日I“为官不为”现象的生成逻辑及治理路径研究摘要“为官不为”是指政府官员或领导干部，在负有法定义务的职责范围内，不能及时、有效地履行其职责的不作为行为，简称“不作为”。党的十八大以来，在反腐肃贪的高压态势及反“四风”的持续深入下，“为官不为”现象有所“抬头”，新的形势下，又以“权力闲置”、“公共服务职能缺失”、“政商背对背”等形态出现，引起高度关注和警惕。本文以政府官员为研究对象，旨在探究“为官不为”现象的生成逻辑及其治理路径。具体而言，首先，本文对“为官不为”的概念进行了详细界定，并指出“为官不为”在我国现阶段的普遍性、消极影响及治理的紧迫

5、性。其次，以计划行为理论中的五要素（态度、主观规范、知觉行为控制、行为意向和实际行为）及其相互关系为基础，构建囊括“态度、主观规范与知觉行为控制”的理论分析框架，进而从个体动因、环境压力诱因、制度成因三个方面分析“为官不为”的生成逻辑。其中，个体动因包括政府官员的“官本位”思想、在薪酬福利待遇上的心理落差、理性经济人身份衍生的个人利益至上观，环境压力诱因包括反腐高压政治生态环境、新闻媒体的消极刻画与社会舆论的过于苛责、“乱为”空间的压缩，制度成因则包括权责边界不清与不对等、系统化追责制度体系缺失、考核评价机制无法形成有效约束、职务晋升存在不公平等。再次，针对我国在个体层面、环境压力层面

6、和制度层面的现有典型治理行动——东北革新官本位思想行动、武汉电视问政行动、广东重拳问责行动及贵州黔西干部召回行动，阐述了各典型行动的具体做法并分析其局限性。最后，提出内塑动力以多角度多渠道挖掘激励资源、外施压力以建立有效的外在约束机制及创新现有治理方式的对策，以期为我国当前治理“为官不为”问题提供切实可行的治理路径建议。关键词：为官不为；生成逻辑；态度；环境压力；制度；治理II硕士学位论文Abstract“LeadingCadresnotOfficial”referstoanon-actingactthatagovernmentofficialoraleadingcadrefailst

7、operformhisorherdutiesinatimelyandeffectivemannerwithinthescopeofhisdutieswithlegalobligations,anditissimplyreferredtoas“inaction”.Sincetheparty’s18thNationalCongress,underthehighpressureofanti-corruptionandthecontinuedin-de