干部为官不为问题的生成机理与治理机制

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1、干部为官不为问题的生成机理与治理机制摘要：干部为官不为是指在权力运行过程中，作为权力行使主体的干部不能及时、准确、有效地履行岗位职责，甚至不履行岗位职责，导致权力行使无法适应社会治理的新变化，无法满足广大人民群众的利益需求。干部为官不为问题是多方面因素综合作用的结果：既有传统政治文化的负面影响、干部管理制度不完善等外在原因，也有干部对全面从严治党新常态消极适应、担当意识与主体责任缺失、自身素质与能力不足等内生原因。治理干部为官不为问题，需要建构科学的思想政治教育机制、人性化的容错机制、立体化的干部培训机制、有效的干部选任考核监督机制和全面的干部保障机制。中国4/vie　　关键词：为官不为

2、；成因；长效机制　　中图分类号：D262.6文献标识码：A：1003-0751（2017）01-0009-05　　为官不为不是一个新问题。从权力诞生之时起，为官不为就和腐败一样成为人类社会必须认真面对的瘤疾。“党的十八大以来，我们党坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，使不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步�现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。”①目前，我国政治生态得到有效净化，党风政风发生了明显变化。面对政治生态的新变化，一些干部不是锐意进取、积极工作，而是产生了“为官不易”的错误认识，从而产生了为官不为的现实问题。　　2014年10月，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上指

3、出：“当前，所谓‘为官不易’、‘为官不为’问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。”②干部为官不为问题严重削弱党的公信力，破坏党的形象，损害党和人民群众的血肉联系，必须予以高度关注。本文剖析干部为官不为问题的生成机理，在此基础上探讨治理为官不为的长效机制。　　一、干部为官不为的内涵、类型及危害　　1.干部为官不为的内涵　　“为”一般是指人们在社会生活中的各种行为、活动。为官不为作为一种负“官文化”现象，古今中外皆有，其形成与传统官僚体制有直接关系。在某种意义上，为官不为就是传统官僚体制的衍生品。所谓干部为官不为，是指在权力运行过程中，作为权力行使主体的干部不能及时、准确

4、、有效地履行岗位职责，甚至不履行岗位职责，导致干部权力行使无法适应社会治理的新变化，无法满足广大人民群众的利益需求。从本质上看，干部为官不为就是干部的“懒政”“庸政”“怠政”“误政”行为，是干部对履行岗位职责的主体性缺位。　　2.干部为官不为的类型　　干部为官不为问题具有极强的隐秘性和欺骗性，普通群众很难发现，因此，有必要对干部为官不为的基本类型进行分门别类的梳理与总结。总体来看，干部为官不为主要有以下四种类型。　　一是安于现状不想为的懒散型。这种类型的干部又分为“天花板”型和“居功不为”型。前者是指一些干部本来很优秀，做过一些贡献，但由于年龄、资历等原因长期得不到提拔重用，加上待遇改善

5、有限，导致心理落差，产生了“做一天和尚，撞一天钟”的应付心理，不想作为。后者是指一些干部认为自己工作年限长、资历老，有过成绩与功劳，现在年龄大了应当少做事甚至不做事，让年轻人多做事。由于存在这种心理，这些干部在工作中往往缺乏动力，应付了事，作风涣散。　　二是墨守成规不善为的低能型。一些干部学习意识淡薄，思想僵化，知识老化，面对深化改革的新形势，既不愿解放思想、转变观念，又不愿提高自身能力与素质，出现了本领恐慌。这类干部在处理新情况新问题时往往思想平庸与能力平庸并存，思路不新，方法不多，力度不大，要么以领导指示唯上，对百姓诉求置若罔闻，要么等待观望，消极应付。　　三是缺乏担当不敢为的怕事型

6、。一些干部面对全面从严治党新常态，认为干得越多、风险越大，不如少干甚至不干。还有一些干部受传统文化的中庸思想影响，害怕得罪人，遇事能绕就绕，做好好先生，缺乏责任心和担当意识。一些新入职的干部担心做事不稳妥使领导对自己产生不良印象，进而影响个人发展，同时担心工作太突出使周围同事对自己产生非议，因而在工作中瞻前顾后、畏首畏尾，不敢勇挑重担，不敢作为。　　四是没有好处不作为的寻租型。随着全面从严治党的推进和反腐倡廉制度的不断完善，我国党风政风得到很大改善，随之而来的是干部的权力受到制约、隐性福利减少。一些干部对反腐倡廉的新变化还不适应，思想深处仍存在“无利不起早”的惯性思维，在这种不良思维支配

7、下，工作中出现了“门好进、脸好看、话好听、事难办”的不良现象，人民群众对此意见很大。　　3.干部为官不为的危害　　如果说腐败是人类社会发展的“致命伤”，那么干部为官不为就是人类社会发展的“慢性病”。无论是“致命伤”还是“慢性病”，都对中国特色社会主义事业具有极大的危害性。干部为官不为的危害主要表现在以下三个方面。　　一是败坏干部作风，严重损害党和政府的公信力。干部作风是广大干部在长期工作实践中形成的比较稳定的精神风貌，是党的宗旨的重