协同治理视角下网络预约租车治理新路径

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1、总第609期管理观察2016年4月第10期ManagementObserver上旬出版协同治理视角下网络预约租车治理新路径崔议文，赵雪（吉林大学行政学院，吉林长春130000）摘要：在我国，网络预约租车仍处于探索发展阶段，如何约束并管理这一新兴行业正成为一个焦点话题。从协同治理角度看，我国目前对网络预约租车行业的管理存在着管理理念滞后、管理主体单一、管理机制缺乏等问题，同时这也为网络预约租车的发展带来了许多困境。本文基于协同治理内涵的分析，对网络预约租车行业管理的新路径进行了探索。关键词：协同治理网络预约租

2、车新路径网络预约租车是一种“互联网+”与城市交通领域相关协同治理机制的建立。因此，将协同治理理念融入相结合的产物，它将传统租车行业融入移动互联网中，对网络预约租车的管理中有利于实现行业发展与行业监为乘客提供了一种新的城市交通出行方式。网络预约租管之间的动态平衡。车实际上是“分享经济”理念的延伸，而分享经济的实质就是协同与合作，网络预约租车就是将过去限于私用一、协同治理理论内涵或者其他用途的车辆通过网络预约，以互助的形式提供给社会，这样使得社会资源充分利用，节约了时间，减协同治理理论是一种新兴的理论，是一种自

3、然科学少了交通拥堵。和社会科学交叉的理论，是将自然科学中的协同论同社然而，自从滴滴等网络预约租车平台问世以来，已会科学中的治理理论交叉结合起来的一种新兴理论，协经有不止一次出租车罢工抵抗网络预约租车的事情出现，同治理理论对于解释社会系统的系统发展、对于改善社从北方的沈阳、长春、济南，到南方的南京、成都、南会治理的效果都有着较强的理论价值和实践意义。昌，多个省会城市都发生了规模不等的罢工停运事件，学者何水认为，协同治理是指在网络技术与信息技2015年的专车第一案也引起了社会的重大关注，这些问术的支持下，政府、

4、民间组织、企业、公民个人等社会题实际上暴露了网络预约租车使得交通领域内产生的一多元要素相互协调、合作治理社会公共事务，以追求最系列矛盾问题与利益冲突。这些矛盾涉及多方主体利益，大化的治理效能，最终达到最大限度地维护和增进公共因此必须趋利避害，规范其发展。利益之目的。2015年10月，交通部颁布了《关于深化改革进一具体包括协同治理主体的多元化、治理权威的多样步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》性、各主体之间的自愿平等与协作，其直接目的是提高[1]（以下简称《指导意见》）和《网络预约出租汽车经营

5、治理效能，最终目的是维护和增进公共利益。网络预服务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《管理约租车业务是现代化城市发展的新生事物，契合了网络办法》）。《指导意见》及《管理办法》从一定程度上技术与信息技术载体的效应，它涉及多元化主体要素的对网络预约租车行业提供了规范和指导，但其视角局限参与，因此，适用于协同治理理论范式下诸要素的有效于管理部门本身，缺乏与其他利益主体的良性互动以及配置与整合，从而实现社会公益的最大化。作者简介：崔议文（1994-），女，民族：汉，籍贯：吉林长春，学历：本科在读，研究方向：行政

6、管理。赵雪（1994-），女，民族：汉，籍贯：吉林长春，学历：本科在读，研究方向：行政管理。·128·服务管理二、网络预约租车管理面临的困境及原因分析车主及乘客的有效参与，行业协会、网络预约租车平台企业、私家车车主及乘客的利益与话语权均没有得到应（一）管理理念滞后有的彰显，导致两个征求意见难以得到相关利益主体的《管理办法》要求网络预约租车平台应取得出租汽支持和遵守，最终的治理效果也不容乐观，难遂人愿。车经营许可等相关证照且车辆使用性质要登记为出租客其主要原因是各级政府主体仍然按照原有的管理方运，将其限制在旧

7、的出租车监管体制中进行管理。但事式在管理，没有改变管理方式与服务方式，没有按照“权实上，网络预约租车与出租车在很多方面存在不同（见为民所用、利为民所谋、情为民所系”的执政理念转变表1）。从现实角度讲，这些不同都要求在监管时应打服务方式，因此，管理主体的单一化政府行为，不能适破维稳方式，进一步规范创新。现阶段这种将其限制在应城市快速发展带来的市民对网络预约租车的强烈需求，旧的出租车监管体制中进行管理的方式最终目的是提高社情民意没有转化为政府制定政策的行动，当然就不能管理效能，实现对行业的管控。这种管理观念滞后

8、的原满足人们对日益增长的网络预约租车的现实需求。因主要是管理部门只从部门利益出发，只考虑部门监管（三）管理机制缺乏的方便，而没有从公众出行方便、有利于城市环境改善、当前各地政府对网络预约租车的管理多以“运动式”有利于培养城市新业态、有利于节约能源、有利于缓解为主，在2014年到2015年初，上海、北京等多地都对城市交通堵塞压力等方面综合考量网络预约租车的好处，网络预约租车以“非法运营”为由进行过短期的查禁行也不符