协同治理视角下城市多民族社区中居民参与存在的困境及路径选择

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1、协同治理视角下城市多民族社区中居民参与存在的困境及路径选择摘要：当前我国城市化发展日益加快，中国许多城市社区呈现出多元化的特点，而城市社区在多元化方面最突出的表现就是多民族社区的存在。城市多民族社区作为一个结构复杂和利益群体分明的特殊社区，更需要社区居民参与到社区治理中来。在当前城市社区治理主体多元化趋势日益凸显的今天，从协同治理的视角切入，以实地调查研究的方式对居民参与在城市多民族社区中的困境与路径选择展开研究。关键词：城市多民族社区;协同治理;居民参与近些年来，我国城市化飞速发展，大城市的吸引力愈

2、加明显，吸引了众多少数民族群体，在大城市里面产生了许多以少数民族为主体的混合社区，我们把这样的社区称为城市多民族社区。成都市浆洗街洗面桥社区就是一个典型的城市多民族社区，社区中多民族居民有不同的宗教信仰，风俗习惯和兴趣爱好也不尽相同，文化的排他性使多民族居民之间产生不同程度的摩擦和冲突对立。一、洗面桥社区居民参与的现状分析（一）社区居民参与程度较低，积极性不高。在整个调查的过程中，共在浆洗街洗面桥社区发放了100份的调查问卷，最后收回了91的有效调查问卷。调查结果显示，对于参加社区公共事务决策问题上面

3、，浆洗街洗面桥社区居民整体上参与热情不够，积极性不高，68%的居民对于参与社区公共事务决策持一般的态度，通过调查结果得出，在整体上，浆洗街洗面桥社区居民的参与能动性不够，参与的热情和积极性都欠缺。（二）参与广泛性不够在调查结果中发现，在选举这样的政治性参与中浆洗街洗面桥社区居民整体上表现出参与热情不够，只有57%的人会参与到选举中去。而在参加经济会议、文体活动等非政治性参与中，只有文体活动上面，社区居民表现出较大的参与热情，并能参与到其中去，总体上来看，普遍存在着“意愿无法付诸行动”的问题，意愿并不能

4、是社区居民付诸于实际行动，参与到社区活动中。同时，参与的广泛性上也是远远不够，参与面非常小。（三）参与的人群分布不均在年龄分布上，参与社区活动的人群呈现“老少低”三极分化特征。首先，“老”指的是老年居民，多为离退休人员，他们在时间上比较充足，并且希望能够继续发挥余热，所以参与的热情也较高。其次，“少”指的是寒暑假放假在家的中小学生，中小学生寒暑假时间较长，有较多的闲暇时间和参与热情。最后“低”指的就是下岗失业以及待业人员，他们受到社区帮助较多，经常在社区居委会中来往，同样能够较为积极的参与到社区治理中

5、来。二、影响洗面桥社区居民参与的因素（一）认同感与归属感的缺失在当前我国城市社区中，社区居民缺乏对社区的归属感和认同感，直接导致社区居民参与行为低落。在很多地区，口号喊得很响亮，付诸实践并不多，社区居民的参与意识不够，同时参与热情也不高。口号并没有在社区居民心中普遍产生作用力，也没有有效促进居民参与到社区活动中来。（二）社区行政化倾向愈发严重我国的计划经济时代给我们国家城市管理体制带来了严重的不良影响，政企不分、政社不分，政府万能主义，本应代表居民的居委会事实上成了政府的下属机构。对此，我们给出一个“

6、行政社区”的假设，行政社区不是空穴来风，而是在社区日益行政化过程中的必然产物。如此一来，居委会本应是为居民做事情的，结果现在整天在行政问题上面奔波，对各民族的社区居民关注不够，也不能够及时为社区居民分忧解难，处理社区居民遇到的问题和事情，无法跟社区居民打成一片，很难得到社区居民的信任，并且社区居民也不会支持居委会，这就使得居委会更加跟政府走近，恶性循环之后，社区行政化带来的后果就越发严重。[1]（三）社区内多元文化并存给居民参与带来困难在浆洗街洗面桥社区，多民族的居民构成，形成了社区内部多元文化并存局

7、面。在一个城市多民族社区中，多民族有不同的风俗习惯、宗教信仰，这在他们彼此交往的过程中不可避免的会进行碰撞，进而产生误解和矛盾，各民族团结首先会受到影响;各个民族拥有不同的语言文字，在不能够充分了解各民族语言文字的时候，各民族居民想参加社区活动都会存在难与障碍。（四）各民族认知上存在不同，彼此之间的关系不够融洽当前我国城市多民族社区由许多个民族构成，而各个民族之间存在宗教信仰、语言、思维方式等各方面的不同，彼此之间缺乏了解。通过对浆洗街洗面桥社区居民的调查发现，有22个样本居民认为周围不同民族之间的关

8、系不太融洽，占比为24%。通过上述数据我们可以看出，在浆洗街洗面桥社区中，多民族社区居民之间的关系并不够融洽，这影响了社区中多民族社区居民参与社区活动，使其参与积极性和热情并不高，这也正是我们现在社区治理过程中所要注意的问题，还需推动各个民族居民之间的和谐共处。三、路径选择（一）建立和健全社区公共服务体系，努力提高多民族社区居民的归属感与认同感单位制向社区制转变是一个长期的过程，在单位制时代，居民之间是一个大的生活共同体，是熟人社会，而在当前的社区，陌生