推进基层参与式治理，创新城市社区居民自治路径——社区治理经验介绍

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1、推进基层参与式治理，创新城市社区居民自治路径——社区治理经验介绍近年来，XX省XX市大力推进基层参与式治理，不断探索社区居民自治路径，着力解决社区自治和服务功能不强、基层群众自治活动的内容和载体相对单一、社区治理参与机制不健全等瓶颈问题，在社区治理过程中，建立并完善了规范、科学、高效的社区居民自治机制，畅通了民意表达渠道、及时化解了基层社会矛盾、推动了基层民主建设，为建成幸福和谐美好的社区家园创造了必要条件。一、背景与起因社区参与式治理是社区相关利益方按照程序规则，在自愿互利、合作互动的基础上，对共同关心的社区事务，通过平等协商形成共识、达成一致行动的治理模式,也是完善基层群众自治制

2、度、推进社区民主协商制度化的重要内容。在社区参与式治理模式下，能够极大地培育社区居民的参与意识，让社区居民积极参与社区公共事务的决策、运行、管理与监督，调动社区居民的维权意识与自治意识，提升社区治理水平。（一）推进社区参与式治理是城市社区居民自治建设的趋向。自新中国成立后，我国就一直在探索、逐步推进社区居民自治建设。1954年，全国人大常委会颁布的《城市居民委员会组织条例》和1982年颁布的《宪法》都确认城市居委会是“基层群众性自治组织”。1989年，全国人大常委会制定通过的《城市居民委员会组织法》为城市居民委员会自治建设提供了法律基础和制度保障。2000年，中共中央办公厅、国务院办

3、公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知，明确提出社区建设的指导思想是“加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。”党的十八大、十八届三中、四中进一步要求要推进社区民主协商制度化、规范化、程序化，提高社区治理水平，促进群众在城乡社会治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。2017年，中共中央、国务院再次出台了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，这是新中国历史上第一个以党中央、国务院名义出台的关于城乡社区治理的纲领性文件。意见

4、提出到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。我国社区历史发展的脉络清晰地表明社区居民自治建设是社区治理的核心要义之一，而社区参与式治理作为一种新型的社区治理模式自然成为当今社区居民自治建设的时代趋向。（二）推进社区参与式治理是解决当前社区自治功能和居民自治建设弱化问题的选择。随着我国改革的深入推进、经济社会的迅速发展，居民对社区自治和服务的要求越来越高。但在社区实际工作中，因为缺乏相应的表达机制和参与渠道，普遍存在社区居民参与意识不强，参与程度不高。社区参与式治理坚持“以社区居民为本”的原则，立足于社区服务，拓宽广大居民参与渠道与参与

5、空间，能够有效地将居民的民主意识与民主权利得到巨大的提升与保护，激发社区成员参与社区建设的主动性、积极性。（三）推进社区参与式治理是XX市社区治理体制改革的深化。自2010年以来，XX市一直持续不懈地探索社区治理改革，从内容来看，主要经历了两个阶段，一是社区治理组织架构及运行机制改革（2010年7月——2014年），二是社区减负增效改革（2014年5月——2016年）。从治理成效来看，XX市已建立起了一个全新的城市社区治理模式，这个模式的运行从体制上克服了城市治理滞后于城市建设和发展的矛盾；夯实了党的建设和治理服务的基层基础，提升了社区的凝聚力和向心力。XX市作为“全国社区管理和服务

6、创新实验区”，社区治理改革的目标就是要在已有改革成效基础上,提档升级，进一步加大深化社区治理改革力度，推进新一轮社区治理的创新实践，努力把社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。二、做法与经过社区参与式治理改革的主要任务是要形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治体系和工作机制。XX市的做法和经过如下。（一）明晰职责权利，强化社区自治职能。一是理顺关系。明确政府职能部门与社区居委会的关系是指导与协助、服务和帮助，强调政府职能部门要支持社区居委会发挥自治功能，依法开展好社区各项工作。二是明确职权。明确社区自治组织依法拥有自主权、协管权和监督权。三是减轻

7、社区居委会负担工作。政府从微观的直接管理中摆脱出来，实现真正意义上的政府对社区是指导和服务，而不是领导和管理，实现政府行政管理与社区居民自治有效衔接和良性互动。（二）构建社区居民自治组织架构，保证社区自治有效实现。XX改革后的社区治理组织架构包括四个层次：社区党组织、居民委员会、社区公共服务中心、依托社区居民委员会在社区成立的各类社会组织。其中，坚持把强化居民自治、社区居民自治组织体系作为社区组织架构改革的重中之重。社区居民自治组织体系由社区居民代表大会、