纳税服务的理论综述

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1、2.3纳税服务的理论综述2.3.1纳税服务与公共税收管理的关系—是税收征纳关系。正确认识和处理好税收征纳关系，是做好纳税服务工作的重要前提。税收征纳关系是征纳双方权利与义务的统一体，我国税收征管法对此作出了明确的规定。纳税服务，对税务部门而言，是一项法定职责和义务；对纳税人而言，则是一项基本权利。税务部门要坚持权利和义务对等，切实增强为纳税人服务意识，保障纳税人合法权益。要树立公平服务意识。纳税服务应当面向所有纳税人，纳税人不论其性质种类、经营规模、缴纳税额等方面的不同，都平等享受税务部门提供纳税服务的权利。要树立全员服务意识。纳税服

2、务决不只是个别部门、岗位或者少数税务人员的责任，而是各级税务机关以及全体税务干部的共同职责。要树立主动服务意识。纳税服务应当成为各级税务部门和广大干部的自觉自愿行动，要想纳税人之所想，急纳税人之所急，及时了解和掌握纳税人的需求，有的放矢地为纳税人做好服务。二是依法治税和纳税服务的关系。依法治税与纳税服务相辅相成，相互促进。依法治税是税收工作的灵魂，税务机关坚持依法办事，依法行政，严格、公正、文明执法，创造公平的税收环境，是对纳税人的最根本服务。同时，纳税服务工作的开展也必须依法进行，努力构建和谐的税收征纳关系，提高纳税人的税法遵从度，

3、促进纳税人依法诚信纳税，更好实现依法治税的工作目标。三是税收管理与纳税服务的关系。纳税服务是加强税收管理的一项基础性工作。强化纳税服务不会弱化管理，通过服务方便纳税人及时足额纳税，可以提高税收管理的质量与效率。从这个意义上讲，服务不仅仅是税务机关对纳税人履行的一种义务，也是税务机关提高管理水平的重要措施。同样，加强税收管理，可以有效地维护和保障纳税人的合法权益，促进公平、公正的税收环境，更好地为纳税人服务。因此，税务部门要坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务，进一步提高税收征管的质量与效率，促进税收各项工作的全面进步。2.3.2纳税

4、服务与税收遵从理论的关系税收遵从成本的测量源于1934年，美国学者海格（出ig）首先对税收的遵从成本进行测量，他对美国联邦和州税收的税收遵从成本进行了研究，但是没有明确地对遵从成本进行定义。之后不断有学者对其进行测量，直到20世纪80年代,英国巴斯大学的锡德里克。桑福德（CedricSandford）教授,在税收遵从成本领域取得了大量的研究成果，将许多国家政府的目光都吸引到了这一长期被漠视的领域。西方纳税人遵从理论认为，纳税人会对遵从成本（包括时间成本、货币成本、心理成本等）和不遵从成本（罚款）进行比较，从而做出是遵从税法还是逃税的决

5、定。时间成本是指纳税人搜集、保存必要的资料和收据、填写纳税申报表所耗费的时间价值；货币成本是指纳税人在纳税过程中向税务顾问进行咨询所支付的咨询费用或者交由税务代理等中介机构办理纳税事宜所支付的中介费用及拜访税务机关所花费的交通费用等；心理成本是指纳税人认为自己纳税并没有得到相应报酬而产生不满情绪或担心误解税收规定可能会遭受处罚而产生的焦虑情绪。税收遵从理论认为，税务行政过程既是税务机关依法行政的过程，也是纳税人履行纳税义务的过程。税务管理活动的实施必然产生两方面的费用：征税费用和奉行纳税费用（税收遵从成本X纳税服务的水平直接关系着纳税

6、人奉行纳税费用的高低以及纳税费用分配的公平，并直接影响征税效率。如税收信息服务有助于减少纳税人的信息搜寻成本；实行限时服务、延时服务则可以节约纳税人的时间成本。税务机关通过提高纳税服务水平，可以极大地减少纳税人的税收遵从成本，提高税收遵从率，降低征税成本，提高征管效率，从而建立一种和谐的税收体系。2.3.3纳税服务与公共财政理论的关系当代西方公共财政理论认为，财政存在的必要性，在于市场存在缺陷，也就是"市场失灵"。社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领t才需要政府进行适应性调节，对市场进行干预。公共财政产

7、生的前提则是市场经济。1776年，英国著名经济学家亚当。斯密所著《国富论》的出版标志着公共财政理论的诞生，亚当。斯密崇尚经济自由主义，反对国家干预，主张自由竞争，极力要求缩小国家活动的范围，提出"最好的财政计划是节支，最好的赋税制度是税额最小"等观点。此后，约翰。穆勒、威克塞尔、林达尔等都进一步发展了他的理论，公共产品理论的创立和福利经济学的兴起使得公共财政理论越来越丰富，职能范围也有所拓宽。上世纪30年代初，西方资本主义爆发了空前严重的经济危机，从而宣告了自由放任的古典经济理论的破产，从罗斯福“新政"和随后应运而生的凯恩斯主义经济学

8、开始，政府必须干预经济逐步获得了人们的共识，各国政府和财政开始对经济进行大规模干预，以便弥补市场缺陷，充分利用市场的功能作用，促进经济资源的合理配置、收入和财富的合理分配以及经济的稳定运行。随着经济的发展，政府干预经济在