“为官不为”现象的行政文化分析

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。“为官不为”现象的行政文化分析　　摘要：在全面深化改革不断深入推进的进程中，为官不为等行政不作为现象频频抬头。为进一步推动党中央、国务院决策部署的贯彻落实，从行政文化角度探讨为官不为的表现类型，为官不为的行政心理，社会文化成因及治理对策，具有重要的现实意义。塑造行政文化战略，力促新时期“为官有为”就要强化公共精神文化、行政制度文化、行政执行文化和行政环境文化。　　关键词：为官不为；行政不作为；行

2、政文化；行政心理　　中图分类号：文献标识码：ADOI：/　　古语有云，在其位谋其政，这是为官一任的理想状态。在我国全面深化改革的过程中，尤其是在党的十八大后掀起的反腐风暴对于“为官任性”的现象取得一定的震慑效果，但是另一个极端现象：为官不为，碌碌无为等行政不作为现象却频频出现。“施政之要，贵在落实”，为进一步推动党中央、国务院决策部署的贯彻落实，着力解决行政不作为等问题，从行政文化角度探讨为官不为的现象、原因和治理对策，具有重要的现实意义。　　一、“为官不为”现象　　“为官不为”的含义为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，

3、还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　“为”字在古汉语中的通行语义，主要是指人们从事的生产劳动活动，其最早用于农业生产领域，随着人们的生产生活领域拓宽，逐步发展和广泛的运用在现实生活中所从事的各种行为活动。　　为官不为，主要发生在政府权力的运行和实现过程中。科学的权力运行是行使权力的主体正当合理地行使权力，将权力贯彻到社会现实生活

4、中，使职权与职责相结合，使权力行使适应客观形势的实际和发展变化的需要，使权力行使满足广大人民群众的根本利益需求，真正发挥权力的作用。当然，如果权力在运行中受到阻碍，就会影响权力行使的效率，当权力行使的结果未达成职权设置的初衷，就会造成权力运行在现实中“不为”的效果。　　依据阻碍权力正常行使的主客观因素，可以将“不为”的权力运行分为：权力主体主观原因导致的不为和权力运行的客观环境导致的不为。前者从狭义上理解为官不为，后者从广义上理解不为权力的原因。笔者从狭义上对为官不为做详尽分析。　　“为官不为”的现实表现及类型　　根据行政权力主体的主观原因导致的为官不为，我们将现实中为

5、官不为根据行为方式和状态结果，进行类型的划分。　　为官不为表现为一种行为方式，即权力主体在行使权力中，阻碍运行的种种行为方式。为官不为“五型”：①为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。“打盹型”――精神萎靡不振，遇事装聋作哑；“木偶型”――工作不推不

6、动，甚至推而不动；“太极型”――有问题左躲右闪，遇矛盾上推下卸；“比划型”――用会议贯彻会议，以文件落实文件；“说唱型”――动口不动手，务虚不务实。看似表现多样，但本质上都是权力主体变相阻碍行使权力的正常行使。　　为官不为也表现为一种状态结果，即行使权力的结果是没有使权力发挥应有作用。根据权力运行行为与权力运行目标之间的距离，可以将其分为三种类型：慢作为，不作为，假作为。　　1.慢作为，行政权力运行行为以不合理的低速运转，运行动力不足，降低了行政权力运行效率，最终使之与权力运行目标的距离渐行渐远。现实中表现为懒、散、慢等慵懒办事的工作作风和工作状态，办事拖拉，纪律松弛，

7、推诿扯皮。　　2.不作为，行政权力运行近乎停滞状态，行政效率近乎于零，运行动力严重不足，与权力运行目标差距最大。表现为两种类型，一种是因为“怕”而不为，守着明哲保身的原则，平日只要不出事，宁可不干事，“不求过得硬，只求过得去”，尤其是一旦出现职责范围内办事困难时，要么推脱，要么搁置，要么干脆撂挑子。面对改革触及的利益和风险，对上级的政策不予执行，为了不犯错，宁愿等待观望、混日子也不做事情；不关心群众疾苦，不及时解决群众的现实困难。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展