社会治理创新视角下的基层社会矛盾预防和化解机制构建

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1、社会治理创新视角下的基层社会矛盾预防和化解机制构建TheView作者：作者简介:内容提要:aboutPreventionandResolutionMechanismofSocialContradictionsundertheGovernaneeTheory陶林陶林，新加坡国立大学东亚研究所访问学者，河海大学公共管理学院政治学研究所副教授，硕士生导师，taolin9455@163.com。社会矛盾是特指中国在转型时期不同的利益群体和阶层之间、个体之间因为利益失衡导致的冲突关系。当前中国社会矛盾具有经济性、复杂性、对抗性、多变性和危害性等特征。社会矛盾治理机制存在的四大问题

2、包括：政府理念相对滞后、治理手段单一化、预警机制不够健全、矛盾化解机制没有系统化。社会矛盾预防和化解机制构建应该遵循法治为先、以人为木、公平正义、源头治理、系统治理、协同参与六大原则。木文从社会稳定风险评估机制、社会矛盾预警和应急机制、扩大公众参与、建立社会心理干预机制、大调解机制、改革行政复议机制和信访制度七个方面提出了具体建议。SocialcontradictionreferstotheconflictbetweendifferentinterestgroupsandclassesinChinaduringthetransitionperiod.Therearefo

3、urproblemsinthepreventionandresolutionmechanismofsocialcontradictions,sixbasicprinciplesandsevensuggestionsaregiven,fromthesocialstabilityriskassessmentmechanism,thesocialcontradictionearlywarningandemergencymechanism,expandthepublicparticipation,theestablishmentofsocialpsychologicalinte

4、rventionmechanism,bigmediationmechanism,thereformofadministrativereconsiderationmechanismandthepetitionsystem期刊名称：《公共管理与政策评论》复印期号：2017年04期社会矛盾/社会治理/预防和化解机制/对策SocialContTadictions/SocialGovernance/PTeventionandResolutionMechanismofSocialContradictions/Suggestions标题注释：基金项目：本文是笔者主持的国家社科基金课题

5、(15BKS074)；河海大学屮央高校基本科研业务经费课题(2016B02414)的阶段性成果。社会治理创新是国家治理现代化的基础和重要环节,而构建预防和化解社会矛盾体制又是社会治理创新的重点之一，对于有效维护社会稳定，巩固中共执政合法性,更好地体现社会主义制度的优越性,推进服务型政府和法治政府建设具有重大现实意义。一、中国当前社会矛盾的概念和特征关于社会矛盾的定义，学术界有不同的争论①。笔者在2012年就曾经撰文提出利益失衡是产生社会矛盾的最根本原因，需要建立利益协调机制②。结合学者的已有定义，本文认为，社会矛盾是特指中国在转型时期不同的利益群体和阶层之间、个体之间因

6、为利益失衡导致的冲突关系。这一概念主要强调以下几点：一是社会矛盾的特殊时期，是在中国社会主义初级阶段，面临全球化、网络化、转型社会、风险社会的四重背景，体现为社会矛盾的一种叠加与放大；二是社会矛盾的广泛性,既包括群体性矛盾，个体之间的矛盾，也包括政府和公众的矛盾，不同社会阶层和群体的矛盾，企业和公众的矛盾，等等;三是强调社会矛盾冲突的最重要根源是利益失衡。关于社会矛盾的分类,郭志远教授按照城市和农村分类,对基层社会矛盾做了细分。他认为城市的社会矛盾主要有七类，农村的社会矛盾主要有四类(郭志远，2014)。社会矛盾的根源比较复杂，有经济、政治和文化根源，甚至有国际背景。本

7、文无意详细探讨其成因③,而是侧重论述现阶段中国社会矛盾的特征。(-)社会矛盾的经济性当前中国社会矛盾复杂，其中相当一部分是经济利益的矛盾。中国社会分化严重,主要体现为城乡差距、区域差距和不同的社会阶层收入差距,并且这三大差距在拉大。2005年至今，我国的基尼系数大多在0.475左右。利益失衡和分化导致人们的矛盾增加,心态失衡、仇官心理和仇富心理就是集中表现。利益分化加剧成为社会矛盾发生的重要诱因。邓小平(1993:364)同志早在20年前就告诫我们：〃如果搞两极分化，情况就不同了，……就可能出乱子。"(二)社会矛盾的复杂性社会矛盾的复杂性