基层社会矛盾预防与化解机制实证研究

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1、实证调查基层社会矛盾预防与化解机制实证研究——基于“泰州模式”的调查分析［邹祥凤］基层社会矛盾预防与化解是摆在各级政府面前的重大课题，因此，如何在“战略机遇期”与“矛盾凸显期”的相互交织中，构建一套具有可操作性和实效性的社会矛盾预防与化解机制尤为重要。通过对泰州市社会矛盾预防与化解所做工作和各种制度机制进行实地调研，了解其社会矛盾预防与化解创新取得的成效及启示，为今后创新性做好社会矛盾预防与化解工作提供一定的参考。的人民内部矛盾，酿成大的社会危机和社一、当前泰州基层社会矛盾的新特点会动荡的可能性不大。虽然如此，如果对随着泰州现代化建设的深入推进，社复杂的社会矛盾重视不够

2、，又处置不当，那会利益格局深刻调整，人员等要素加速流严重的社会冲突也是在所难免。所以，必动和集聚，再加上网络社会快速发展带来须保持忧患意识，加大化解、调处社会矛盾的挑战，使得泰州的社会矛盾呈现出新特的力度。点，具体表现在:表1泰州市社会矛盾纠纷类型表1.社会矛盾复杂多样。在结构转变、2013年2012年机制转轨、利益调整和观念更新的加速社矛盾类型数量比值数量比值（件）（件）会转型期，客观上必然会产生大量的社会征地拆迁纠纷3173.81%3512.68%矛盾。这些社会矛盾千差万别，复杂多样，劳动争议纠纷3033.64%5584.26%有的是多种矛盾问题交织，有的是多元利医

3、患纠纷4375.25%1591.22%道路交通事故纠纷101512.19%152711.67%益主体纠缠，有的是跨地区和部门，有的缺环境污染纠纷750.90%1190.91%乏法律、政策上的依据，处理、协调难度较土地承包纠纷2653.18%6274.79%大。从泰州市社会矛盾纠纷类型表（表1）物业纠纷500.60%530.41%婚姻家庭继承纠纷126015.13%219416.77%可以看出，矛盾涉及面越来越广，矛盾诉求邻里纠纷112613.52%180513.79%多元化，已由传统的婚姻家庭继承纠纷，邻房屋宅基地纠纷3554.26%7035.37%里等民间纠纷扩展到赔

4、偿纠纷、征地拆迁、赔偿纠纷162519.51%222116.97%合同纠纷3914.70%7805.96%土地承包、劳动争议等新型矛盾纠纷。但生产经营纠纷991.19%2581.97%综观各类社会矛盾，主要是由利益因素所村务管理纠纷760.91%1641.25%引起的，较少涉及到核心价值观或信仰体计划生育纠纷50.06%90.07%其它纠纷92811.14%155711.90%系，也较少涉及到政治立场或意识形态，基本性质仍属于非政治性、非敌对性、可调和2.同质性利益受损者呈现出群体性集2015第3期16实证调查聚的特征。随着利益分化加剧，各个阶层、于互联网的便捷性和隐匿

5、性，网络己经成各类社会成员都不同程度地卷入矛盾之为表达社会不满和抗争的重要渠道。很多中。受“不闹不解决、小闹小解决、大闹大社会矛盾信息首先通过网上传播和发酵，解决”影响，为了增加对抗的力量，同质性如果对社会矛盾的网络表达特点缺乏认利益受损者在表达诉求的过程中，往往以识，不及时化解和处置网络突发事件，往往共同利益为基础形成联合，集聚表达诉求，将一个很小的问题炒作成一个很大的事以增大其群体化规模，引起轰动效应而求件，甚至发展成为现实的矛盾纠纷。从现得问题的解决，如同被征收土地的村民，同实和发展趋势看，这一影响日益凸显，必须被拆迁的居民，同对环保问题不满的居民，提高对互联网、

6、自媒体的认识水平和应对共同被欠薪的民工等。这种易激化且达到能力。一定规模的社会矛盾及其造成的叠加影响二、“泰州模式”的成功经验给社会带来不稳定因素。不过，虽然有用激进的方式谋求解决社会矛盾，但总体上近年来，泰州市创新社会矛盾预防与诉求方式仍相对温和。化解机制，切实构建上下联动、左右协调、3.出现非直接利益者参与群体性事件运作高效的矛盾预防化解工作网络和机制，现象。有的群体性事件，参与者中有不少形成了社会矛盾预防与化解的“泰州模式”。是与事件无直接利益关系、无直接利益诉1.健全社会矛盾源头预防机制。首求的群众。非直接利益者参与群体性事先，畅通群众诉求表达渠道。把“三解三件

7、，事发突然、动机多样、升级较快，往往难促”、“群众工作团”与干部下访接访有机结预防、难排查、难处置、难善后。出现这种合，市委、市政府从机关部门抽调1800多名现象，原因在于部分群众认为在改革发展干部，组成群众工作团（队），跑田头、走企过程中曾遭受不公对待，心中怀有不公正业、进园区，与群众面对面交流，了解群众感，生活满意度下降，这种情绪长期积压在所思、所想、所盼、所难，共帮助基层解决发心里，遇到群体性事件很容易借机表达、发展难题5000多个、兴办各类实事1500多泄不满。非直接利益者参与群体性事件使件、化解各类矛盾600多起，其做法得到省得