建设项目管理和稽察操作实务

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1、建设项目管理和稽察操作实务省发改委稽察办吴文健一、基本建设程序基本建设程序主要步骤建设项目从计划建设到建成投产，主要分建设决策、勘察设计、建设准备、建设实施、竣工验收五个阶段。(一)建设决策阶段立项。编制项目建议书，报批；审批后办理规划预审、土地预审，办理行业部门的特殊要求。可行性研究报告。可行性研究报告是项目决策的依据，应按国家规定达到一定深度和准确性，其投资估算和初步设计概算的出入不得大于10%，否则将对项目进行重新决策。委托有资质的咨询单位编制。审批可行性研究报告需附：规划部门的项目选址意见书，环保部

2、门的项目环境影响评价批准文件或手续，国土部门的项目用地预审报告，资金筹措渠道落实情况的证明文件，项目建设其它外部条件（包括水、电、气、热等）落实意向及需要提供的其他材料。审批后，正式办理规划、用地手续，落实各项建设条件。建设项目审批制度根据国务院关于投资体制改革的决定，建设项目投资管理分为三类：审批、核准、备案。政府投资项目实行审批制，企业不使用政府投资建设的项目实行核准制（属于《政府核准的投资项目目录》范围的）和备案制（《目录》以外的）。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，审批程序简化，一般只

3、审批资金申请报告。（1）审批适用于政府投资项目。项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。（2）核准适用于企业投资的重大和限制类项目。项目单位分别向城乡规划、国土

4、资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。项目核准批复文件有效期2年。（3）备案适用于国家核准目录以外的企业投资项目。项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续。备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。项目备案批复文件有效期2年。(二)勘察

5、设计阶段工程勘察。主要是对拟建场地的工程地质和水文地质情况进行勘察。初步设计。选择有资质的设计单位编制，评审通过并审批。初步设计批准后，设计概算即为工程投资的最高限额，未经批准不得随意突破。确因不可抗拒因素造成投资突破设计概算时，应上报原批准部门审批。施工图设计。委托有相应资质的设计单位，按照批准的初步设计，组织施工图设计。（三）建设准备阶段施工前的各项准备工作。办理建设用地规划许可证、建设用地批准书、土地使用证、建设工程规划许可证；征地、拆迁，施工场地“三通一平”乃至“七通一平”；组织材料、设备订货；办理

6、建设工程质量监督手续；委托工程监理；准备必要的施工图纸并通过有关部门审查；组织施工招投标，选定施工单位；办理施工许可证等。项目四制：法人责任制、招标投标制、合同制和监理制。新开工项目“八项必要条件”(1)符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。(2)已经完成审批、核准或备案手续。(3)规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。(4)需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。(5)

7、已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。(6)已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。(7)建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。(8)符合国家法律法规的其他相关要求。（四）建设实施阶段施工过程。按照设计组织施工、监理，采购设备并安装。工程的三大目标：投资、质量、进度控制。项目估算、概算、预算、结算和决算估算:投资估算，发生在项目建议书、可行性研究阶段；概算:设计概算，发生在初步设计或

8、扩大初步设计阶段；预算:施工图预算，发生在施工图设计阶段；结算:竣工结算，发生在工程竣工验收阶段，一般由工程承包商(施工单位)提交，根据项目施工过程中的变更洽商情况，调整施工图预算，确定工程项目最终结算价格；决算:竣工决算，发生在项目竣工验收后，一般由项目法人单位编制或委托编制，汇总计算项目全过程实际发生的总费用。估算、概算、预算、结算和决算精度不同，估算可以偏差10-30%（可行性研究阶段投资估算偏差10%），