建设项目稽察要点及方法介绍

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1、建设项目稽察要点及方法介绍哈尔滨市发改委稽察办2013年3月目　录稽察工作概述项目常见问题及分析项目稽察要点及方法第一部分稽察工作概述项目稽察的目的和任务规范项目建设管理。依照政府行政法规、政策文件、部门规章、行业规范，对项目建设进行监管，及时纠正不规范建管行为，以达到规范被稽察项目及同类建设项目建设的目的。提出政策措施。通过稽察，针对建设项目出现带有共性性的问题，提出供上级部门和领导参考的有普遍意义的决策、政策建议，供行业主管部门和有关单位参考的有指导意义的规划、管理建议。稽察工作方式稽察工作一般有几种类型：专项稽察:经常性稽察：个案（单项）稽察：举报核查：

2、领导批办事项：专项检查：重大问题调研：稽察工作程序确定稽察目的、目标、任务选择具体项目，编制总体稽察工作计划和方案发出稽察通知书成立工作组，研究具体稽察工作方案现场检查：听汇报、看现场、查资料、沟通情况交换意见撰写稽察报告并上报领导反馈决策部门意见和建议下发整改通知或稽察意见书跟踪检查和复查整改情况研究规范项目建设的政策措施稽察内容全过程稽察：项目建设前期、实施、投产全过程建设程序：项目报批、计划执行等方面实施各环节：勘察、设计、招投标、合同等管理，工程施工和监理，进度、质量、投资控制，资金使用和财务管理、设计变更、工程结算、投产：财务决算、工程验收和资产移交

3、、项目后评价等环节。第二部分项目常见问题及分析问题分析－－建设程序1、建设程序方面主要表现形式：①未按各类别项目管理办法的规定报批项目，应该简化程序的未简化，不应简化程序的却简化了程序：如有的要求简化程序后只要求审批规划建设方案和初步设计，实际执行中依然审批项目建议书、可研报告等；有的要求按基本建设管理审批项目，实际执行中却少了其中某些环节，有的少可研报告，有的缺初步设计和概算等。问题分析－－建设程序②缺少必要的批准文件：如有的缺少环境影响评价及其批复文件；有的缺少规划部门审批的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证，有的缺少国土部门批准的项目用地文件；有的缺

4、少建设部门核发的生产许可证；有的缺少施工许可证。③开工后补办必要的文件。项目开工时未办备各种批准文件，建设中逐步补齐。④批复文件的时间顺序不符合规定。有的审批文件齐全，但批复时间顺序不合规。⑤方案变化、建设地址变更和内容大幅度调整等未履行必要的变更手续。⑥施工图设计缺少消防、地震、气象等主管部门的审查意见或施工图未经批准，设计变更缺少四方签证。⑦项目建成后未及时办理项目竣工验收。问题分析－－资金使用和财务管理2、资金使用和财务管理方面主要表现形式：①资金不落实，特别是银行贷款不落实；②资金拨付不及时，特别是中央资金拨付不及时；③资金不到位，特别是地方配套和自筹

5、资金不到位；④滞留、截留和挤占、挪用项目建设资金；⑤资金混帐管理、未分帐核算；⑥投资严重超概算或投资规模失控；⑦财务管理不规范。问题分析－－建设管理3、项目建设管理方面主要表现形式：①未严格落实项目责任制；②未严格落实项目合同管理制；③未严格落实工程监理制；④项目质量管理不到位；⑤工程现场管理不规范；⑥存在质量、安全隐患，质量不合格。问题分析－－招投标4、招投标方面主要表现形式：①应实行招投标而未实行招投标②应实行公开招投标而未实行公开招投标③邀请招标未经批准④招投标程序不规范⑤手续不完备⑥其他招投标不规范问题。问题分析－－建设内容改变5、建设内容改变主要表现

6、形式：①有的项目因前期工作不深，在实施中不能严格按照批准规模、标准和内容建设，甚至有的项目置批准内容不顾，自行建设；②建设规模报大建小或报小建大，取消或增加了部分内容。如增减户数、里程，调整了建筑物层数、面积、容积率等；③改变了建筑物用途，厂房改为办公楼、实验楼，社会化服务体系改为教室、办公室等；④改变了购置设备，调整了设备能力、台套或型号；⑤改变建设标准。降低防地震等级、防洪标准、路面材料、建设性功能、软硬件功能、材料质量、楼层高等。问题分析－－工程进度6、工程进度方面主要表现形式：①因前期工作不深入、外部条件不落实未按要求开工；②因前期工作不深入、资金配套

7、问题等导致项目进展缓慢。存在问题分析从项目存在问题分析，大中型基建项目较为规范，“小而广”项目问题较多。原因：投资体制改革后项目审批改变；小而广项目审批程序简化，审批规定贯彻不到位；简化审批手续加快了审批速度，但降低了项目前期管理的标准；为争取中央资金，盲目申报项目；前期工作不深入；建设条件不落实；管理跟不上、不到位；认识上存在问题。第三部分稽察要点及稽察方法稽察方法审批程序：批文有没有，合格不合格；建设资金：到位没到位，挪用没挪用；工程进度：开工没开工，进度滞后不滞后；招标投标：招标没招标，规范不规范；建设内容：调整没调整，批准没批准；建设管理：规范不规范，

8、到位不到位。检查的基本思路、要领、方法