政府采购管理和操作实务

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1、政府采购管理和操作实务一、现行政府采购法规体系介绍(一)《中华人民共和国政府采购法》(2002年6月9日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2003年1月1日起施行，九章共88条)(二)《中华人民共和国招标投标法》(1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2000年1月1日起施行，六章共68条)(三)《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，2012年2月1日起施行，七章共85条）（四）《国务院办公厅关于进一

2、步加强政府采购管理工作的意见》(国办发[2009]35号)..“要加强工程项目的政府采购管理,政府采购工程项目除招投标外均按《政府采购法》规定执行。”(五)财政部规章1．《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第18号令)2．《政府采购信息公告管理办法》(财政部第19号令)3．《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部第20号令)4．《政府采购评审专家管理办法》(财政部监察部财库[2003]119号)5．《财政部关于印发自主创新产品政府采购预算管理办法的通知》(财库[2007]29号)116．《财政

3、部关于印发政府采购进口产品管理办法的通知》(财库[2007]119号)7．《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》(财办库[2008]248号)8、《财政部国家发展改革委关于调整节能产品政府采购清单的通》9、《财政部环境保护部关于调整环境标志产品政府采购清单的通知》10、《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部第61号令）(六)自治区政府采购的文件规定1．《关于公布2012—2013年广西壮族自治区政府采购集中采购目录及采购限额标准的通知》(桂政办发〔2011〕116号)2．《广西壮族自治区本级政府

4、采购管理实施办法》(桂财采[2007]59号)3．《广西壮族自治区政府采购当事人行为规则》(桂财采[2007]65号)4．《广西壮族自治区政府采购工程项目监督管理暂行办法》(桂财采[2007]64号)二、政府采购预算和计划管理《中华人民共和国采购法》第六条规定，政府采购应当严格按照批准的预算执行。第三十三条规定，负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该年度政府采购的项目资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审11批，按预算管理权限和程序进行。因此，根据上述规定，原则上没有

5、列入部门预算或没经财政部门批准的项目(临时或追加项目也必须及时办理审批手续)，不得实施政府采购。三、政府采购方式及基本程序管理(《中华人民共和国采购法》第三章、第四章)(1)确定(选择)采购方式政府采购采用以下方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式（协议供货、定点采购、救灾物资紧急采购等）。其中公开招标为主要采购方式（工程类200万元以上，货物类120万元以上，服务类50万元以上）。1)符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：①具有特殊

6、性，只能从有限范围的供应商处采购的；②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的；2）符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：①招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；④不能事先计算出价格总额的。3）符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：①只能从唯一供应商处采购的；②发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；11③必须保证原有采购项目一致性或者服务配套

7、要求，需要从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。4）采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。(2)执行采购方式确定采购方式后，不论采购的组织形式是集中采购还是分散采购，其组织实施者都必须依法严格按照拟定采购方式的程序和要求进行采购。政府采购方式流程（a）公开招标方式（时限：招标文件发出之日到截标之日不少于20天；办结时限：25个工作日）制定招标文件→在财政部门指定媒体公告信息→在财政部门专家库抽取专家→截标→开标→评标→确定

8、中标供应商→在财政部门指定媒体公布结果→采购人与中标供应商签订合同。（b）邀请招标（时限：招标文件发出之日到截标之日不少于20天；办结时限：25个工作日）在财政部门指定媒体发布资格预审公告（工程类不少于5个工作日，货物类不少于7个工作日）→经评审确定符合资格的供应商名单→随机邀请3家以上供应商投标→发出投标邀请书→在财政部门专家库抽取专家→截标→开标→评标→确定中标供应商→在财政部门指定媒体公布公告结查→采购人与中标供应商签订合同。（c）竞争性谈判（时限