认清形势把握方向

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1、认清形势　把握方向进一步推动财政监督科学发展（2010年4月26日）丁学东同志们：很高兴能和大家相聚在湖南，在这片伟人诞生的红色土地上，共同研究财政监督科学发展问题。去年底，部党组决定把财政监督工作交给我分管，我深感责任重大。多年来，在各级党委政府的正确领导下，在财政部党组的重视指导下，在金莲淑和贺邦靖同志的直接带领下，地方财政监督工作紧紧围绕财政中心工作，因地制宜，锐意进取，呈现出蓬勃发展的良好局面。特别是近年来，随着我国经济社会的不断发展，财政部门职能作用发挥得更加充分，财政监督工作的层次进一步提升，在保障党中央国务院重大决策落实方面做了大量工作，成效十分突出

2、，同时，财政监督机制建设稳步推进，在严格预算分配、保障政策执行、加强增收节支、维护财经秩序等方面做出了积极贡献，促进了财政改革的深入和财政管理水平的提高。当前，我国正处在改革发展的关键阶段，国际国内经济形势已经或正在发生着深刻变化，认真分析形势，对于深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神加强和改进新形势下财政监督工作，集中精力研究解决一些影响和制约财政监督科学发展的深层次问题，具有十分重要的意义。财政监督面临着前所未有的机遇和挑战，怎样推动财政监督又好又快发展，需要把握以下几点。一是财政职能作用的重要定位为财政监督发展指明了新方向。党中央国务院对财政工作高度重视。

3、今年1月8日，胡锦涛总书记在主持中央政治局第十八次集体学习时做出重要指示：财政是政府履行职能的重要物质基础，是国家宏观调控的重要手段，也是推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全的重要保障。随着我国经济社会不断发展和人民生活水平不断提高，财税工作的地位和作用越来越重要。面对错综复杂的国际国内形势，我们要夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进，就必须深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效，使财税工作在促进加快经济发展方式转变和经济结构调整，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局、推动区域协调发展

4、，促进社会事业发展、维护社会和谐稳定，促进政府职能转变、提高政府管理效率、推进反腐倡廉建设等方面充分发挥作用。胡锦涛总书记的重要讲话，科学界定了新形势下财政工作的职能作用和重要地位，深刻阐述了进一步深化财税体制改革的重大意义，明确提出了当前及今后一个时期完善有利于科学发展的财税体制机制的总体要求和主要任务。根据新形势新任务，财政部党组研究提出了当前和今后一段时期财政改革与发展的重点领域，即完善协调配合的财税政策体系，加强和改进宏观调控，推进经济结构和发展方式转变；深化财政体制改革，完善转移支付制度，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制；优化财政支出结构，建立保障和

5、改善民生的长效机制，完善体现科学发展要求的公共财政体系；稳步推进税费改革，建立健全资源有偿使用制度和生态保护机制，大力构建有利于科学发展的财税制度；坚持依法理财，大力推进财政科学化精细化管理，提高财政管理绩效。部党组对财政监督工作非常重视，明确要求将财政监督纳入深化财税体制改革、加快公共财政体系建设过程中统一谋划、整体设计，做到切实为大局服务，促进经济社会又好又快发展。部党组根据党中央国务院的工作中心来确定财政的工作中心，根据党中央国务院的工作大局来确定财政的工作任务，财政监督就是要为这个大局服务，要为大局提供财政纪律保障。显而易见，财政职能作用的重要定位为财政监

6、督当前和今后一个时期的发展指明了新方向，势必将财政监督推上发展的快车道。二是公共财政建设的价值取向对财政监督发展提出了新要求。温家宝总理在政府工作报告中指出：改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。一直以来，党中央国务院始终坚持把改善民生作为贯彻落实科学发展观的重要任务，作为全面建设小康社会的迫切要求，作为转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径，要求围绕民生谋发展，着眼维护社会公平正义，让全体人民共享改革发

7、展成果。这个要求落实到财政工作中，就是要大力推进基本公共服务均等化，加速建设民生财政。近年来的预算安排非常明显的体现了民生财政的价值取向。2009年中央财政预算安排促进就业资金增长66.7%，保障性安居工程资金增长171%，医疗卫生支出增长近四成，教育支出增长23.9%。2010年，中央财政继续向民生倾斜，用于“三农”支出8183亿元，增长12.8%；教育支出2160亿元，增长9%；医疗卫生支出1389亿元，增长8.8%；社会保障和就业支出3582亿元，增长8.7%；保障性住房支出632亿元，增长14.8%，都高于中央财政支出6.3%的平均增幅。各地预算安排中，投

8、向民生领域