刘文成 推进公安社会管理创新

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1、推进公安社会管理创新回应社会的新期待刘文成[摘要]文章阐发了公安社会管理创新的意义，指出推进管理创新是时代的呼唤，是加快经济社会发展、推进政府职能转变、保障人权和改善民生、促进社会稳定和谐的需要。分析了公安社会管理中的主要问题，包括管理观念落后、管理与服务错位、体制机制不合理、基层警力不足、民警素质不适应创新等。论述了公安社会管理创新的方向与对策，诸如以理念创新为先导、创新公安内部体制、创新管理运行机制、发掘社会管理资源、完善公安绩效考评等。[关键词]公安社会管理创新；推进；职能转变；社会稳定和谐；方向与对策跨入新

2、世纪，我国经济社会的发展呈现出新气象，也产生了诸多新矛盾、新问题。变革的时代急需创新社会管理模式，以回应社会与时代的新期待。推进社会管理创新，建立同社会主义市场经济相适应的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，是党中央从维护社会稳定、促进社会和谐的高度而做出的重大战略部署。公安机关作为国家重要的社会管理和执法的公权力机构，必须着眼于经济社会发展的大局，顺应社会建设进程，整合各方面资源，将执法职能、管理职能和服务职能相统一，积极探索并拓展公安社会管理的新途径与新举措。一、推进公安社会管理创新是时

3、代的呼唤公安社会管理是指公安机关依据国家法律和政策，运用现代管理科学的途径、方法和技术手段，对于职责范围内的社会事物进行有计划、有组织的管理与协调活动；既包括对社会治安及相关的公共事物的管理，也包括对公安工作与公安队伍自身的管理。随着改革开放的深入和市场经济的发展，世情国情社情均发生了深刻的变化；我国正处于经济转轨、社会转型的“拐点”，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发和对敌斗争复杂是社会负面的基本态势，公安机关维护国家安全和社会稳定的任务十分繁重与紧迫。因此，推进公安社会管理创新，力求为公众提供公正、便捷、高效的管理

4、与服务，为经济社会发展提供稳定的社会环境，是时代的呼唤，是公安机关不容推卸的历史责任。（一）公安社会管理创新是加快经济社会发展的需要10经过30年改革开放的奋斗，我国初步建立了市场经济体制，强劲的经济发展势头令世界瞩目。经济全球化、世界多极化的国际政治格局为我们赢得了有利的外部环境；信息化趋势和新科技的不断涌现，为我国经济的跨越式发展提供了更多的拓展空间与后发优势；特别是纳入到世贸组织的规则体系，我国得以充分地借鉴、利用国际先进的科技成果、管理经验以及资本等，广泛地参与国际分工与合作，进一步扩大经济规模，让经济列车

5、驶入快车道。从国际经验看，人均国民生产总值达到1000美元是经济起飞的常规起点。应当说，我国迎来了难得的战略发展机遇期。但是，机遇与挑战总是如影随行，战略机遇同战略风险可谓并生共存。我国经济社会发展的关键时期面临着诸多的矛盾与问题，这些矛盾与问题是西方国家在长期的工业化、城市化历程中渐次地产生的，而我国社会却要相对集中地面对；因而战略机遇期也将是矛盾凸显期。经济发展牵动着利益分配和政治生态的深刻变化，而包括公安管理在内的国家行政往往还延续着计划经济体制下的旧模式；实践证明，传统封闭型的社会管理模式正在丧失其存在的现

6、实基础。公安社会管理只有创新途径与方法，才能维护社会稳定与社会活力之间的平衡，从而为加快经济社会发展而加力助推。（二）公安社会管理创新是推进政府职能转变的需要在我国，政府所掌握的公共权力从根本上讲是来源于人民，政府同人民之间的关系实质是一种“政治契约”关系；政府必须为人民服务，对人民负责，这是社会主义国家政府的社会基础与政治价值。在计划经济年代，由于“左”的思想统摄，政府行政是依托统一的行政层级而实行自上而下的封闭型、单向度的管理体制，淡化服务观念与法律内涵。公安机关作为政府机构之一，其社会管理更多地强调执法特别是

7、专政的职能。以科学发展观为指导，抓住国家发展的战略机遇，政府则必须依据法治化、民主化、分权化的时代政治要求，更新公共管理观念。创新社会管理与服务职能，拓展其领域，提高其水平，维护公平公正的社会环境和市场环境，这是政府服务于经济社会发展的必然选择，是一个国家核心竞争力的重要内容。具体到公安社会管理，则应当由计划经济体制下的“全能型公安”、“管制型公安”转换为适应市场经济发展的“有限型公安”、“服务型公安”，应当树立“公民权利本位、警察责任本位”的理念并且在践行中不断探索，此为政府职能转变的有机构成。（三）公安社会管理

8、创新是保障人权和改善民生的需要10以人为本是科学发展观的本质与核心，是社会管理创新所遵循的基本原则之一。经济社会发展的根本和归宿在于人的发展，在于激发人们的积极性、主动性、创造性；而人的发展的前提是人权保障，是各阶层、群体都能共享平等的权利和经济发展的成果。公众的人权意识觉醒，必然表现为对公平正义的强烈诉求，也对社会管理范围甚广的公安机关提出了更高的要求。公