刘志庚：积极推进社会管理创新

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1、刘志庚：积极推进社会管理创新2011年05月30日09:26刘志庚：积极推进社会管理创新2011年05月30日09:26刘志庚：积极推进社会管理创新2011年05月30日09:26刘志庚：积极推进社会管理创新2011年05月30日09:26编者按：中共中央政策研究室主办的《学习与研究》月刊2011年第5期登载了东莞市委书记、市人大常委会主任刘志庚的文章《积极推进社会管理创新》，这是对东莞市高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，坚持不懈地以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，积极探索和提高新形势下社会管理科学化水平实际行动的一

2、次全面肯定。　　该文全面系统地梳理了东莞近年来在创新社会管理方面的主要做法和经验体会，对东莞进一步加快建设中国特色社会主义社会管理体系有着重要的指导作用。东莞日报特全文转载，敬请垂注。　　推进社会管理创新，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是坚持以人为本、顺应群众期待的重要举措。随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日趋多样，现有的社会管理体制面临重大变化与挑战，特别对于广东省东莞市来说，特殊的地理位置、特殊的行政架构、特殊的产业结构和特殊的人口结构，致使社会管理形势尤为复杂，社会管理任务显得更加繁重而艰

3、巨。新形势下，东莞市委市政府坚持以科学发展观为指导，始终从群众利益出发，把推进社会管理创新摆在十分突出的战略位置，勇于探索，大胆实践，积极构建了社会管理的新模式、新格局，使社会管理创新工作走在了全省前列。　　一、主要做法　　2006年以来，东莞以改革创新精神破解社会管理难题，从体制改革、平安建设、民生保障等6个方面着手推进社会管理创新，为探索新形势下做好社会管理工作积累了宝贵经验，打下了扎实基础。　　（一）深化体制改革，开社会转型之先　　社会转型的有效推进，很大程度取决于管理体制的改革和创新。2007年，东莞结合中央建设和谐社会的重要部署，提出“从城乡二元冲突型社会向城乡协调

4、型社会转变，从本地与外地户籍人口分割型社会向本地与外来人口融合型社会转变，从矛盾多发的不稳定社会向阶层和谐的稳定社会转变，从不协调、不全面发展的社会向以人为本、全面协调发展的社会转变”的社会转型目标。实践中，我们注重从根本上解决社会管理存在的体制问题，努力打造服务型政府，逐步摸索出了一条转变政府职能、提高服务效率、创造良好发展软环境的新思路，形成了更具活力、更加高效的体制新环境。　　以转变政府职能为核心，成立城市管理综合执法局，将规划、市政、环保等106项具体职能整合起来，实行统一执法，扭转了以往职能交叉、责任不清、多头执法的局面；规范行政审批行为，建立起监督检查和责任追究制

5、度，对涉及41个单位共746项的机关审批环节进行全程电子监控，大大提高了办事效率。　　以实施“简政强镇”战略为主线，率先在全省推行以下放事权、扩大财权、改革人事权三项内容为核心的分权制度改革，自2009年8月，在石龙、塘厦两镇区进行试点改革，尔后，2010年8月在除石龙、塘厦外的11个中心镇和3个市属园区全面铺开，赋予简政强镇改革镇街县级管理权限，将各市职能部门在镇域内的542项行政审批许可和处罚权，委托授权给各镇政府直接行使，形成“权力下移、服务外移、监督上移、权责利对等”的格局。　　以理顺基层组织职能为重点，探索破除现有集“基层自治、经济发展、公共服务”于一体的村级管理体

6、制，通过试点设立政务服务中心，剥离原来各村（社区）承担的政府行政管理职能，解决村（社区）“行政化”问题，逐步建立“两级统筹发展，三级管理服务”的现代社会管理体制。目前，东莞市已选择厚街、黄江镇为全市村级体制改革的试点镇，并启动了试点工作，村级体制改革的各项工作已稳步推进中。　　（二）狠抓治摩治安，亮平安东莞之剑　　社会治安是当前社会管理中最突出的难点问题，同时也是老百姓最关心的热点问题。2006年，东莞市明确提出“确保一年明显好转，争取用五年时间实现社会治安根本性好转”的目标，正式打响“平安东莞”的“攻坚战”。几年来，市委市政府都把社会治安列为每年十件民生实事之首，实行市领导

7、包镇（街）抓社会治安机制，形成全方位保平安态势，走出了具有东莞特色的治安建设之路。　　一方面，重锤出击，攻“治摩”难关。摩托车泛滥引发交通、治安等一系列社会问题，严重破坏了东莞交通安全秩序和城市文明形象，影响了群众的生命财产安全，成为东莞社会管理不可不面对的一道难题。2006年，我们正式作出“治摩”决定，争取用3~5年完成有效治摩。工作中，我们坚持实事求是的思想路线，广泛听取意见，反复进行论证，采取了分类治理、分步实施、疏堵结合、综合治理的做法，使“治摩”工作得以稳妥推进；我们坚持统筹兼顾的人性化措施，