浅究财政涉农资金审计存在问题和解决措施

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1、浅究财政涉农资金审计存在问题和解决措施摘要：为了全面建设小康社会，建设社会主义新农村，国家各级财政投入了大量涉农资金，对促进农村的发展发挥着不可替代的作用。但通过对财政涉农资金审计发现，在涉农资金使用管理中，仍然存在着很多亟待解决为问题。本文简要分析了产生这些问题的主要原因，并提出了相关的措施和建议。关键词：涉农资金审计；问题；对策中图分类号：F239文献标识码：A文章编号：1001-828X(2013)03-0-02一、财政涉农资金审计中发现的主要问题1.项目立项不科学，造成资金浪费大很多涉农项目立项时缺乏科学、系统的论证，资金安排不合理。项目立项常常没有紧密结合当地农村实

2、际条件，未充分考虑当地经济社会发展的真正需求，未与当地的发展总体规划相衔接，没按要求作项目可行性论证，为要项目而立项目的现象相当普遍。受利益驱使，各立项单位积极跑项目，争资金，甚至避开地方财政和主管部门，直接与省或部级项目管理单位勾兑产生人情项目，有的项目虚假立项，个别项目多头申请重复立项。不少项目申报方案中对资金安排的不浅究财政涉农资金审计存在问题和解决措施摘要：为了全面建设小康社会，建设社会主义新农村，国家各级财政投入了大量涉农资金，对促进农村的发展发挥着不可替代的作用。但通过对财政涉农资金审计发现，在涉农资金使用管理中，仍然存在着很多亟待解决为问题。本文简要分析了产生这

3、些问题的主要原因，并提出了相关的措施和建议。关键词：涉农资金审计；问题；对策中图分类号：F239文献标识码：A文章编号：1001-828X(2013)03-0-02一、财政涉农资金审计中发现的主要问题1.项目立项不科学，造成资金浪费大很多涉农项目立项时缺乏科学、系统的论证，资金安排不合理。项目立项常常没有紧密结合当地农村实际条件，未充分考虑当地经济社会发展的真正需求，未与当地的发展总体规划相衔接，没按要求作项目可行性论证，为要项目而立项目的现象相当普遍。受利益驱使，各立项单位积极跑项目，争资金，甚至避开地方财政和主管部门，直接与省或部级项目管理单位勾兑产生人情项目，有的项目虚

4、假立项，个别项目多头申请重复立项。不少项目申报方案中对资金安排的不合理成份所占比重也往往很高，加上主管部门在组织评审中，存在搞形式、走过场现象，致使一些项目草率立项，项目可行性不强，中途随意调整安排，甚至未完工成为烂尾工程，产生的社会经济效益差，造成资金浪费大。1.资金管理失控，违规使用问题突出一是挤占、挪用涉农专项资金。如：基层单位，特别是很多乡镇涉农专项资金未单独建账，项目之间相互拆借，拆东墙补西墙；与正常经费鱼目混珠，甚至将日常办公费、职工福利费挤入开支，挤占专项资金；把涉农专项资金以拨款的形式转移到下属单位，下属单位再以其他名义把专项资金转回。二是虚报、冒领涉农专项资

5、金。通过弄虚作假，套取财政资金，如采取虚列工程项目、虚列工程量、夸大概算虚报资金，虚构工程中的劳务量和用工名单套取务工费，挂户冒领低保等等。三是项目资金不足，虚假配套。很多项目，在立项时均有地方配套资金的计划，在专项资金申报下来后，并没有按计划落实配套资金，致使项目资金不足，严重影响项目实施进程和效果。四是项目决算把关不严，虚假报账。项目主管部门在项目上马后，不注重对项目的过程监管，在竣工验收和决算环节也把关不严，好些项目根本就未最后完工，或者明显未迗到设计要求，产生的效益很差，但仍然通过验收，资金一分不少，工程决算审核不严格，时有虚假报账现象。1.资金运行成本高涉农资金多为

6、纵向项目，程序多、周期长，且零散小项目居多，点多面广，加之农村很分散、交通不便，从去施工现场查看，到最后工程决算，都需要调动各方的人力、物力资源。程序重复，造成人力、物力、财力的浪费，工作效率低下，行政成本高。二、产生涉农资金管理问题的主要成因1.资金投放渠道多，资金安排统筹差目前，财政涉农资金项目多，投入渠道复杂，主管部门牵涉广。就投入渠道而言，主要有四种：一是上级财政追加拨入地方财政预算；二是本级地方财政安排；三是上级财政直接拨到地方下级财政；四是上级主管部门直接拨付到地方各涉农部门，其中未纳入预算管理的资金占不小的比重。如果各主管部门之间沟通不够，缺乏统筹协调机制，这些

7、涉农资金的投放在使用方向、建设内容、项目安排等方面经常重复和交叉，使项目安排小而多，资金安排零又散，造成在涉农项目安排上政出多门、多头管理，结果是九龙治水，责任难落实，资金难以发挥应有的效益。2.资金投放层级多，资金管理难度大各种涉农资金投放涉及的层级很多，程序复杂。纵向看，中央-*省-*市-*县-*乡镇-*村组-*农户；横向看，涉及项目主管单位、财政、银行、信用社、审计等众多部门和单位。由于资金管理涉及的纵向和横向层级多，资金安排和项目管理链条长、环节多、专业性强、监管复杂，加之基层是“上面千条线，下